Действительно ли ФАС хочет отменить роуминг в России

О чём ФАС предупредила операторов, чем отличаются внутрисетевой и национальный роуминг и почему платные входящие звонки могут вернуться.

17 июля 2017 года ФАС рассказала о предупреждении четырём крупнейшим российским операторам. Предупреждение «Мегафону», МТС, «Билайну» и Tele2 было направлено ещё 14 июля 2017 года. В ведомстве решили, что наценки за роуминг по России, которые устанавливают операторы внутри своих сетей, не имеют ни экономических, ни технических обоснований — а значит, должны быть отменены. ФАС дала операторам 14 дней на устранение нарушения — в этот срок они должны объявить о новых тарифах, которые, в свою очередь, вступят в силу через 10 дней после анонса.

Речь идёт не о всём роуминге по России. Есть два вида роуминга — внутрисетевой и национальный. В первом случае абонент уезжает в другой регион, но остаётся в той же сети, во втором — использует мощности другого оператора для подключения к своей сети (такое возможно в том случае, если нужный оператор не работает в регионе).

Сейчас в тарифах российских операторов нет разделения на внутрисетевой и национальный роуминг, наценка за оба типа одинаковая. ФАС требует отменить наценку только за внутрисетевой роуминг, решение по национальному ведомство хочет принять до 23 июля.

ФАС считает, что в поездке внутри своей сети абонент должен пользоваться такими же тарифами, как и у себя дома. Это не означает, что операторы должны установить равные тарифы по всей России или одинаковые цены на звонки внутри региона.

«Вы живёте в Москве, покупали здесь SIM-карту и оформляли договор, у вас, например, звонок внутри региона стоит рубль. Вы приехали во Владимир — местный звонок для вас тоже должен стоить рубль. Условия вашего тарифного плана должны действовать вне зависимости от того, что вы уехали в другой регион», — сказала начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева.

Таким образом, звонки из поездок на номера домашнего региона должны стоить столько же, сколько и звонки из дома в другие регионы. Об этом же говорит и Заева: «Если связь Москва-Владивосток дороже, чем Москва-Москва — возможно, это так [нормально]. Но если абонент из Москвы приехал во Владивосток и звонит во Владивосток, это не должно тарифицироваться так, будто он из Москвы звонит».

Операторам дорого обходятся звонки между регионами, рассказывал «Ведомостям» неназванный сотрудник крупного оператора. По его словам, при звонке в поездке на местную сеть звонок обрабатывает местный коммутатор. Если в поездке абонент звонит домой, то сигнал идёт через междугороднюю сеть, инфраструктура которой создавалась много лет и на обслуживание которой нужно тратить деньги. Эти затраты заложены в роуминговых тарифах, говорил он.

ФАС высказывается против любой разницы в поездках по сравнению с домашним тарифом. В сообщении ФАС говорилось о том, что плата за роуминг бывает разной для пользователей разных тарифов. «Чем дороже тарифный план у абонента, тем меньше для такого абонента разница в тарифах на услуги сотовой связи дома и в поездках» — указали в ведомстве. Однако ФАС полагает, что таких наценок не должно быть на всех тарифах.

«Операторы говорили, что они готовы предложить абонентам отдельные тарифы. Нас это не устроило, мы считаем, что экономически обоснованные тарифы должны быть установлены в каждом тарифном плане. Наша задача — [сделать так], чтобы услуги, вне зависимости от того, куда ты едешь по стране, были экономически обоснованны, на уровне домашних тарифов», — сказала Заева.

ФАС уже давно пытается отменить внутрироссийский роуминг. Первые совещания об этом прошли в 2016 году, но в марте 2017 года служба отмечала нежелание операторов выдвигать конкретные решения по снижению тарифов в роуминге. Тогда они должны были направить друг другу оферты о понижении тарифов на услуги по взаиморасчету, от которых зависят цены в роуминге, но так этого и не сделали, пишут «Ведомости». Отмена национального роуминга также обсуждалась в феврале 2017 года — тогда в ФАС говорили, что договорились с операторами об отмене наценок в течение 2017 года.

Операторы пока не решили, что будут делать с требованиями ФАС. В «Мегафоне» сказали, что на некоторых пакетных тарифах наценка за роуминг уже отменена, а в МТС, «Билайне» и Tele2 от комментариев отказываются.

В конце 2016 года гендиректор «Вымпелкома» Шелль Йонсен предупреждал, что для отмены платы за роуминг в России нужно снизить или отменить ставку за интерконнект — плату одного оператора другому за пропуск вызова от абонента первой компании на сеть второго. Похожего мнения придерживался представитель Tele2 Константин Прокшин.

ФАС может принудить операторов к отмене роуминга, но на это уйдёт время. У ведомства есть право не только возбудить дело против операторов, но и лишить их части выручки.

Отмена роуминга может привести к росту цен. Если ставки за интерконнект не упадут, то обслуживание клиентов в роуминге по нынешним ценам может стать убыточным, говорил Прокшин. В Минкомсвязи сказали, что услугами роуминга пользуются около 7% абонентов, но при отмене наценок затраты на их обслуживание могут лечь на всех клиентов.

Кроме того, по нынешним законам у операторов есть право взимать плату за входящие звонки, если абонент выезжает за пределы своего региона, предупредила Заева. Она отметила, что ФАС пытается с помощью Минкомсвязи полностью убрать упоминание роуминга из законодательства.