Правительство выдавало разрешение на торговлю алкоголем и устанавливало суммы, которые должен приносить владелец кабаков. Если у него были маленькие продажи, его наказывали, а население, которое мало пьёт, штрафовали.
Так и спаивали
У меня один знакомый любит рассказывать, что раньше пили мало, а потом пришли евреи и "начали спаивать русский народ".
интересно, что кабаки начали генерить огромные доходы сразу после введения монополии-акцизов. Странно, если до этого никто не пил