Кто в России командует страной: как устроено разделение властей

Представьте школу, где один человек сам пишет правила, сам следит за их выполнением и сам же решает, кто виноват. Скорее всего, рано или поздно он начнёт подгонять правила под себя. Поэтому в государстве власть делят. В статье 10 Конституции РФ записано: власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая занимается своим делом и при этом присматривает за остальными. Это называется система сдержек и противовесов.

Её осуществляет парламент, он называется Федеральное Собрание и состоит из двух палат.

Государственная Дума — 450 депутатов, избираются на 5 лет. Они принимают законы, в том числе главный финансовый закон страны, федеральный бюджет. Ещё Дума объявляет амнистию (об этом ниже) и утверждает кандидатуры премьер-министра, его заместителей и большинства министров.

Совет Федерации — это палата, где представлены регионы. От каждого региона по 2 человека: один от местного парламента, один от местной исполнительной власти. Плюс до 30 представителей Президента и бывшие президенты страны. Совет Федерации одобряет законы, которые приняла Дума, и назначает судей высших судов.

Это Правительство. В него входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Правительство готовит бюджет и следит за тем, как тратятся деньги, проводит экономическую политику, управляет государственной собственностью, отвечает за здравоохранение, образование, транспорт, связь и порядок в стране.

Конституционный Суд проверяет, не противоречат ли Конституции законы, указы Президента и решения Правительства. Если противоречат, они теряют силу.

Верховный Суд — главная инстанция по гражданским, уголовным и административным делам.

Судьи подчиняются только Конституции и закону. Приказывать им никто не вправе.

Тогда он использует право вето: возвращает закон в парламент. Парламент может настоять на своём: если закон снова примут в прежнем виде не менее 2/3 голосов и в Думе, и в Совете Федерации (каждая палата голосует отдельно), Президент обязан подписать его в течение 7 дней.

Вот главная идея всей системы: никто не получает власти больше, чем нужно.

Парламент сдерживает Правительство. Дума утверждает премьера, вице-премьеров и министров, принимает бюджет и слушает отчёт о том, как он исполнен. Если Дума не доверяет Правительству, она может выразить ему недоверие. Исключение: министров силового блока (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и некоторые другие) назначает Президент после консультаций с Советом Федерации.

Президент сдерживает парламент. У него есть вето. А ещё он может распустить Думу, но только в случаях, прямо названных в Конституции: например, если Дума трижды отклонила кандидатов на пост премьера или повторно выразила недоверие Правительству.

Суды сдерживают всех. Конституционный Суд может отменить закон, указ или постановление, если они нарушают Конституцию. Обычные суды могут признать недействительным решение чиновника или органа исполнительной власти, если оно противоречит закону.

Назначение судей. Судей Конституционного и Верховного Судов предлагает Президент, а назначает Совет Федерации. Судей остальных федеральных судов назначает сам Президент.

Отрешение Президента. Президента можно отстранить от должности, но только за государственную измену или другое тяжкое преступление. Сначала Дума выдвигает обвинение. Затем Верховный Суд проверяет, есть ли в действиях Президента признаки преступления, а Конституционный Суд — соблюдён ли порядок. Последнее слово за Советом Федерации: нужно 2/3 голосов.

Президент не входит ни в одну из трёх ветвей. Он стоит над ними. Он глава государства, гарант Конституции и прав граждан, Верховный Главнокомандующий. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики и следит, чтобы органы власти работали согласованно. С 2020 года он ещё и осуществляет общее руководство Правительством.

Кандидатом в Президенты может стать гражданин РФ не моложе 35 лет, который живёт в России постоянно не менее 25 лет и не имеет иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране. Срок полномочий 6 лет, больше двух сроков занимать должность нельзя.

Ловушка на ОГЭ: если в тесте написано «Президент возглавляет исполнительную власть», это считается неверным ответом. Правильный вариант: Президент — глава государства и стоит над ветвями власти.

Амнистия и помилование. Амнистию объявляет Дума, и она касается неопределённого круга людей, например всех, кто осуждён за определённый вид преступлений. Помилование даёт Президент, и оно касается конкретного человека.

Кто назначает судей. Для высших судов Президент предлагает, Совет Федерации назначает. Остальных федеральных судей назначает один Президент.

Кто отвечает за деньги. Правительство разрабатывает бюджет и тратит деньги по нему. Дума принимает бюджет как закон. А печатать деньги имеет право только Центральный банк.

Кто назначает министров. Большинство министров утверждает Дума. Министров силового блока назначает Президент.