Здесь кто-то писал (не могу коммент найти), что это лишь способ подсадить госсектор на свои сервисы. Думаю, это наиболее вероятный сценарий. Самая здравая мысль. Они же догадываются, что после обучения программисты также смогут уехать? Что их будет держать?? Не будет увеличения ни ит-мяса, ни профессионалов. Ну и с ЗП ничего не случится.