Что такое представление прокурора?

В этой статье я расскажу, что такое представление прокурора.

Выявив факт ­нарушение закона, прокурор или его заместитель принимаю меры прокурорского реагирования, выраженные в направлении лицу, допустившим нарушение закона представление об устранении нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации:

- федеральными органами исполнительной власти;

- Следственным комитетом Российской Федерации;

- представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органами местного самоуправления;

- органами военного управления;

- органами контроля;

- должностными лицами этих органов;

- субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

- органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с пп. 3 ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Соответственно, прокурором выносится представление только на устранение нарушений федерального закона, или закона субъекта РФ.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1), а протоколы (постановления) составляются прокурорами.

В случае несогласия с представлением прокурора, заинтересованные лица вправе обжаловать его в судебном порядке.

Таким образом, представление прокурора следует различать между протестом, или постановлением прокурора.

В качестве примера приведу недавно поданное мной заявление в прокуратуру на предмет нарушения Роспотребнадзором федерального законодательства.

В территориальный отдела города Гатчины в декабре 2021 года направлялась жалоба о нарушении санитарных норм одним из собственников помещений в многоквартирном доме, который установил 40-футовый контейнер под сбор мусора, прямо под окнами жильцов дома.

О требованиях к установке контейнера под сбор мусора мной рассказывалось в этой статье.

В ответ на обращение Гатчинский территориальный отдел Роспотребнадзора сообщил, что нарушений в установке контейнера под окнами МКД не усматривается, а лицо установившее контейнер собирается убрать его до начала 2022 года.

Но жильцам абсолютно неважно, что нарушитель обещает Роспотребнадзору. Контейнер установлен в нарушении санитарных норм, следовательно, задачей Роспотребнадзора являлось привлечение виновного к административной ответственности в выдаче ему предписания для устранения нарушения, чего сделано не было.

Тем самым, Гатчинским отделом Роспотребнадзора нарушены положения ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункт 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Соответственно, обращаясь в прокуратуру с жалобой о неисполнении органом исполнительной власти федерального законодательства, необходимо просить о выдаче представления прокурора об устранении нарушений Закона.