Паводок в Тюмени: что такое план действий при ЧС и как он выглядит в реальной жизни
Летом 2026 года моя Тюмень попала во все федеральные новости. Не весной, когда паводков ждут, а в июле. После дождливого июня, когда выпало две — две с половиной месячные нормы осадков, Тура вышла из берегов. 28 июля уровень реки достиг 877 сантиметров при опасной отметке 850, на следующий день — 886. Губернатор ввёл режим чрезвычайной ситуации регионального характера в Тюмени и Тюменском муниципальном округе.
Под водой оказались садовые товарищества, частные дома и огороды в пойме, нижние ярусы набережной. Из кранов пошла вода с неприятным запахом, в магазинах не хватало бутилированной.
Я занимаюсь промышленной безопасностью с 2010 года. Пока город следил за уровнем Туры, я смотрела на происходящее ещё и профессионально. Почти всё, что делали власти и службы в эти недели, — разделы одного документа. Он называется план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Короче — план действий при ЧС.
Что это за документ
План действий при ЧС — заранее продуманный порядок действий на случай аварии или стихийного бедствия. Что может случиться на территории, какие силы и средства привлекать, кого и куда эвакуировать, как оповещать людей и чем их обеспечить, пока опасность не пройдёт.
Его задача — чтобы в момент ЧС никто не придумывал решения с нуля. Решения принимаются заранее, спокойно, с расчётами. Когда вода пришла, их остаётся выполнить.
План муниципального образования состоит из пояснительной записки и приложений: карта возможной обстановки, календарный план мероприятий, решение председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, расчёт сил и средств, организация управления, оповещения и связи, план первоочередного жизнеобеспечения населения (ГОСТ Р 22.3.22-2023, раздел 5).
Как это выглядело в Тюмени
Я не видела планов Тюмени и Тюменского округа и не берусь их оценивать. Но если положить рядом то, что публично сообщали власти, и разделы плана, совпадение почти полное.
— Пункты временного размещения. Ещё 17 июля, до введения режима ЧС, власти сообщали о более чем 70 пунктах общей вместимостью около 30 тысяч человек. Где разворачивать пункты, сколько людей они примут и чем их обеспечить — это план первоочередного жизнеобеспечения. — Защитные дамбы. Закупали песок, щебень и плёнку. Какие участки защищать и какими силами — мероприятия при угрозе ЧС и расчёт сил и средств. — Оповещение. Подворовые обходы, памятки, сельские сходы, горячая линия, чат-бот. Как и кого оповещать — отдельное приложение плана. — Опасные объекты в зоне затопления. Под контроль взяли склады ядохимикатов и горюче-смазочных материалов, очистные сооружения. Вода, зашедшая на такой склад, уносит загрязнение дальше. Что окажется в зоне затопления и чем это грозит — оценка возможной обстановки. — Питьевая вода. Ещё до режима ЧС водоканал перевёл 60 % абонентов на подземный водозабор и усилил очистку, Роспотребнадзор проверял пробы каждый час. Жизнеобеспечение — снова раздел плана муниципалитета и одновременно собственный план организации, которая отвечает за водоснабжение.
Ни одно из этих решений не принимается за один вечер. Чтобы они сработали в июле, их нужно было продумать раньше.
Кому нужен план
Муниципальным образованиям. План разрабатывает орган местного самоуправления, уполномоченный на задачи защиты населения и территорий от ЧС, вместе с регионом, организациями, у которых есть потенциально опасные и критически важные объекты, и аварийно-спасательными службами (ГОСТ Р 22.3.22-2023, п. 4.2).
Организациям. Стандарт для организаций (ГОСТ Р 22.2.14-2023, п. 4.1.1) называет, кому нужен собственный план: — организациям, отнесённым к критически важным и (или) потенциально опасным объектам; — организациям с местами массового пребывания людей; — организациям, в которых работают 50 человек и больше; — иным организациям, определённым законодательством.
Пункт про 50 сотрудников часто становится сюрпризом. Под него может попасть любая организация с таким штатом — от торговой сети до клиники, не только завод. Тем, кто ни под один пункт не подходит, стандарт предписывает инструкцию для работников о действиях при ЧС (п. 4.2).
План пишут не навсегда
— Ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января — плановая корректировка (ГОСТ Р 22.3.22-2023, п. 4.13; для организаций — ГОСТ Р 22.2.14-2023, п. 4.12.2). — После реагирования на ЧС и после учений — внеплановая корректировка. — Раз в пять лет — переработка целиком.
Для территорий и организаций, которые этим летом оказались в зоне режима ЧС, ближайшая корректировка не будет формальной. У плана впервые есть то, чего не даёт ни один расчёт: фактические границы затопления, реальное время, за которое развернули силы, реальные трудности с водой и оповещением.
План действий при ЧС пишут для дня, который, хочется верить, не наступит. Этим летом он наступил. Теперь план можно сделать точнее — по опыту, а не только по расчёту.
Я руковожу компанией «Индастриал Консалт» в Тюмени. Мы разрабатываем и корректируем планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС для муниципальных образований и организаций.