Штрафовизация. Планка, выше которой стараться незачем и некому.

В сентябре планируют поднять штраф за работу без строчки в реестре организаций детского отдыха до 2.5 миллионов. Пострадавших нет, качество работы значения не имеет — платишь за отсутствие строчки. Сейчас от 500к до миллиона.

Еще пример — любому предпринимателю раз в квартал прилетают требования на триста рублей пени. Иногда на двадцать пять. Раньше конверт с таким письмом стоил дороже суммы внутри — государство доплачивало за удовольствие сообщить, что ты неправ. Теперь конверта нет. Есть уведомление на Госуслугах, и оно бесплатное.

Вот это и есть штрафовизация, обратная сторона цифровизации. Раньше нарушение надо было найти: приехать, посмотреть, составить. Теперь достаточно перебрать сочетания признаков в базах и разослать. Стоимость обнаружения упала до нуля, а количество наказаний растёт независимо от того, стало проступков больше или меньше.

Ругаться я не собираюсь, устроено так и устроено. Мне интересно другое: А бывает иначе?

Давайте разберёмся

Штраф — это ценник за несоблюдение правила. Хорошее правило или дурацкое — вынесем за скобки, сейчас неважно. Ценник должен привести к соблюдению. И приводит: платить не хочется, значит, будешь делать как написано. Пока всё логично.

Дальше начинается интересное. За любую другую цену тебе что-то дают: за налог — дороги и школы, пусть на словах, за страховку — выплату, если случится. Здесь платишь и не получаешь ничего. И пострадавший тоже ничего не получает, потому что деньги уходят мимо него.

То есть правило соблюдено, а последствие никак не оплачено. И вот тут видно, что бывает иначе.

Альтернатива — страховая модель. Там цепочка замкнута: платит виновник, получает пострадавший, а посредник выступает гарантом. Поэтому страховщик меряет то, что предсказывает убыток, — состояние объекта, квалификацию людей, историю происшествий. Он как тёща, которая приехала жить: заглянет за шкаф, проверит холодильник и вернётся через год посмотреть, что изменилось.

Проверяющий — гость на час. Посмотрел в потолок, выпил чаю, расписался, уехал. Ему нужно измерять соблюдение, потому что за плохую метрику счёт ему никто не выставит. Риск измерить трудно, документ легко. И все это подается “под соусом” снижения каких-то рисков и происшествий. Цель безусловна благородна и одновременно утопична. На что содержать парк камер, если никто не превышает скорость? Ответ очевиден — ввести новые ограничения. Замкнутый круг.

Почему не страховка?

Страховая модель требует произнести вслух цену человеческой жизни, иначе не посчитаешь премию. Чиновнику это число называть не надо, и в этом его главное конкурентное преимущество.

Плюс арифметика. Любое наказание бюджету чего-то стоит: тюрьма — содержания заключённого, предписание — новых проверок, отзыв лицензии — потерянного налогоплательщика. И только штраф не тратит бюджет, а получает. Нетрудно догадаться, какое из наказаний будет расти.

Что ещё бывает?

Можно ничего не запрещать, а обязать публиковать факты в сравнимом виде: звёзды краш-тестов, буквы санитарных проверок на дверях ресторанов. При этом, машину с одной звездой продавать никто не мешает.

А теперь представь, что за краш-тест ставили бы не звёзды, а зачёт и незачёт. Все машины мира за один сезон встали бы ровно на границе зачёта, и ни одна не поехала бы дальше.

Можно убрать саму возможность нарушить. Кольцо и сужение снижают скорость лучше камеры: ни одного протокола, и никакого ведомства, которое с этих протоколов кормится.

Про даты

Мой самый крупный штраф был за расхождение двух дат. Счет выставлен последним числом месяца, оплата ушла с отсрочкой уже в следующем. В валюте. Финмониторинг сверил и увидел нарушение. Товар получен, налоги уплачены, никто не пострадал, скрывать было нечего. Разошлись две цифры в двух бумажках. Стоимость 400К. Правила потом упростили, как и сам Финмониторинг.

На работу и качество вообще никто не смотрел. Смотрели даты.

Соответствуешь — свободен. Сделал лучше — не заметил никто, а иногда ещё и получил, потому что отклонение от предписанного тоже отклонение. Перед проверяющим ты стоишь на одной линии с тем, кто сделал по минимуму, и стоять там будешь ровно столько же.

Поэтому штрафовизация — это всегда формат «и так сойдёт». Планка, выше которой стараться незачем и некому.

Ценник за несоблюдение растёт каждый год. Ценника за хорошую работу нет до сих пор.