Пентагон наконец публикует свою стратегию оборонной промышленности
Первый документ, представляющий собой стратегию Пентагона, направлен на решение проблемы хрупкой цепи поставок, вызванной глобальной пандемией и возникновением множества международных конфликтов в одно и то же время. По сути, стратегия направлена на усиление и модернизацию экосистемы оборонно-промышленного комплекса, чтобы обеспечить безопасность США, их союзников и партнеров. Особое внимание в стратегии уделено снятию барьеров в закупках. Представители Министерства обороны заявляют о необходимости больших инвестиций в реализацию стратегии. Отдельно отмечается, что помимо инвестиций в сами программы, необходимо инвестировать в офисы, управляющие программами, поскольку именно они и обеспечивают достижение поставленных целей в программах. Эксперты рынка комментируют документ, подчеркивая, что реализация стратегии займет годы, ведь речь идет о полной модернизации оборонно-промышленного комплекса США.
Одно ясно в впервые созданной Пентагоном стратегии оборонной промышленности: оружие и технологии должны приобретаться и быть готовыми для массового производства в кратчайшие сроки. Однако остается вопрос: а хватит ли денег на это?
Опубликованная на прошлой неделе стратегия оборонной промышленности Министерства обороны (National Defense Industrial Strategy, NDIS) фокусируется на четырех приоритетах: устойчивость цепи поставок, достаточность персонала, гибкие поставки и экономическое сдерживание.
Kathleen Hicks, заместитель министра обороны, в предисловии документа: «Текущее и будущее стратегическое окружение требует немедленных, всеобъемлющих и решительных действий, направленных на усиление и модернизацию нашей экосистемы оборонно-промышленного комплекса, чтобы обеспечить безопасность США, их союзников и партнеров».
Tara Murphy Dougherty, CEO, компании Govini, специализирующейся на аналитике данных: «в данный момент мы обладаем информацией, что нужно делать. Стратегия создает практичный фреймворк для достижения поставленных задач». Tara Murphy отметила призыв Министерства обороны использовать данные для выявления рисков цепи поставок.
Управление запасами оружия – одна из важных задач стратегии
Санкции против России, война на Ближнем Востоке, напряжение в Тихом океане, все это оказывает давление на оборонно-промышленный комплекс США, который нуждается в боеприпасах и других поставках, а также «выявило пробелы в национальных запасах и вызовы для их пополнения». Управление запасами должно предотвратить эти угрозы, - заявлено в стратегии.
“Запасы являются амортизаторами цепи поставок и помогают предотвратить краткосрочные риски, включая непредвиденные пики спроса или разрывы цепи поставок».
Пентагон планирует расширить и создать новые пункты запасов для критически важных поставок и сырья, а также выявить потребности в поставках критически важных минералов и компонентов, которым угрожают международные конфликты.
Halimah Najieb-Locke, заместитель министра обороны по оборонной политике: «Эта стратегия – о балансе точек напряженностей для поддержки и устойчивости….о том, как восстанавливать текущие потребности и возобновлять склады, когда мы отдаем часть запасов союзникам и партнерам ..как обеспечить стабильность запасов, но приготовиться к различным угрозам, в какие технологии инвестировать, чтобы создать передовое оружие».
Важным вопросом остаются ресурсы и план внедрения. Пентагон планирует выпустить детальный план внедрения(будет засекречен) к марту. К плану будет прилагаться незасекреченное краткое содержание.
Финансирование стратегии - не все так прозрачно
Jerry McGinn, исполнительный директор Центра Camille и Greg Baroni по гос. контрактам при George Mason университете: «Если в бюджете Президента (на 2025 фискальный год) предусмотрены явные и повышенные объемы инвестиций для внедрения стратегии, то это значит многое. Это значит, что администрация Президента .. поддерживает стратегию». «Система в целом должна быть более гибкой и подвижной, и именно это пытается сделать инициатива Replicator( инициатива по созданию роя дронов в Пентагоне)».
Jerry McGinn: в 2011 году Конгресс выделил больше средств для программы Defense Exportability Features program (DEF), чтобы облегчить процесс закупки иностранных товаров/услуг, и это хороший знак для реализации стратегии Пентагона.
Jerry McGinn: «На протяжении 10ти лет в бюджете была сумма $10 млн на год. Если Министерство обороны реально заинтересовано в стратегии, то по крайней мере надо эту сумму увеличить. И повышение должно стать постоянным». Стоит отметить, что в прошлом году бюджет был увеличен в связи с поставками оружия на Украину.
Министерство обороны и Конгресс давно жалуются на ригидную и очень медленную систему закупок и пытаются ее реформировать. Есть два главных вызова: масштаб требуемых закупок и привлечение нетрадиционных компаний для создания инноваций.
Halimah Najieb-Locke: «Одна из важных статей инвестиций – это использование таких инструментов как Закон об оборонном производстве, Программа стабильности промышленности, в которые уже инвестировано более $1 млрд. Также важно инвестировать в такие направления как редкоземельные элементы, микроэлектроника, термопластик, титан. Мы реально пытаемся продолжать наши усилия по поддержке бюджета на оборону путем мобилизации промышленности причем там, где мы видим уязвимости».
Для Murphy Dougherty такие расходы должны быть выделены также и на офисы программ Министерства обороны, а не только на само производство.
Murphy Dougherty: «NDIS вряд ли принесет ожидаемые эффекты, если мы не возьмем цели из стратегии и не применим их к Министерству обороны в целом, которое фактически и создает компетенции промышленной базы. На программы Министерства обороны действительно выделены большие средства. В офисы управления программами уходит совсем мало денег, а ведь они управляют программами, обеспечивают мониторинг, взаимодействуют с партнерами из промышленности, чтобы современные технологии стали частью этих программ».
Реализация стратегии потребует серьезной проработки потребностей Минобороны с поставщиками и займет годы
Anthony Rapa, со-председатель комитета по международной торговле в юридической фирме Blank Rome заявила, что, чтобы выполнить все, что написано в документе, придется провести множество коммуникаций, в том числе с Конгрессом и промышленностью. И на все это нужно время.
Anthony Rapa: «Потребуются такие вещи как тренинги, трекинг суб-подрядчиков, больший охват поставщиков, снижение барьеров для поставщиков, обеспечение поддержки поставщикам в целях соблюдения регуляторных требований. Возможно, потребуется сделать какие-то послабления для поставщиков. И все эти вещи имеют колоссальное значение, если мы хотим решить проблему, которая озвучена. Чтобы достичь результатов, мы понимаем, что процесс займет многие годы. Ведь речь идет о модернизации оборонно-промышленной базы страны».
Ссылка на статью:
Пресс релиз Министерство Обороны США: https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3643326/dod-releases-first-ever-national-defense-industrial-strategy/