Маркетплейсам готовят госрегулирование: какие требования предлагается ужесточить?
В Госдуму внесли новый законопроект, которым предлагается отрегулировать деятельность маркетплейсов.
В Государственную думу внесен проект федерального закона о государственном регулировании торговой деятельности агрегаторов информации о товарах. Законопроект подготовлен председателем комитета Совфеда по экономической политике Андреем Кутеповым и председателем комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимиром Гутеневым (оба – «Единая Россия»).
По мнению авторов законопроекта, отсутствие выверенной конструкции нормативного регулирования порождают у маркетплейсов «неограниченную возможность одностороннего изменения условий работы в худшую для продавцов и владельцев пунктов выдачи заказов сторону, наложения строгих санкций за любые нарушения, допущенные продавцом или владельцем пункта выдачи заказов, вплоть до блокирования профиля продавца на платформе».
Отсутствие регулирования может привести к ценовым нарушениям, созданию неблагоприятных и дискриминационных условий для участников гражданского оборота и, в конечном счете, породить социальное напряжение, – утверждается в пояснительной записке.
Все животные равны, но некоторые равнее других: правила для маркетплейсов
Законопроектом предложено ввести как единые правила для всех маркетплейсов, так и специальные – для «занимающих значимое положение на рынке». Едиными являются требования о проверке продавцов, владельцев пункта выдачи заказов, доведении до покупателей информации, позволяющей идентифицировать продавца, недопущения размещения на маркетплейсе информации о товарах, свободная реализация которых запрещена, предметов, веществ и средств, оборот которых запрещен или ограничен, а также товаров, запрещенных к продаже с использованием сети «Интернет».
«Значимым» маркетплейсам предлагается запретить:
- создание дискриминационных условий, определяемые Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», и препятствий доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам;
- навязывание не относящихся к электронной торговле услуг, а также условий о продвижении товаров за счет снижения цены без согласия продавца;
- заключение договоров, запрещающих в одном пункте выдачи заказов оказывать услуги по приемке, хранению, возврату и выдаче покупателям товаров, приобретенных у других маркетплейсов;
- создание преимуществ для продажи собственных торговых марок по сравнению с товарами иных продавцов;
- безвозмездное снижение стоимости товаров, за исключением собственных товаров;
- изменение условий договора в части увеличения обязанностей или уменьшения прав продавца, владельца пункта выдачи заказов, увеличения размера комиссии владельца маркетплейса, размера штрафов, введения санкций за нарушение договора или иным образом, ухудшающим положение продавцов или владельцев пунктов выдачи заказов, без предварительного уведомления их за тридцать дней.
Если следовать логике авторов законопроекта, то запрет на создание дискриминационных условий, противоречащих закону о защите конкуренции, и препятствий доступа на рынок будет распространяться только на «значимые» маркетплейсы. «Менее значимым» будет позволено нарушать антимонопольное законодательство? Как тут не вспомнить: «Все животные равны, но некоторые равнее других».
Ограничение совокупной стоимости всех услуг и совокупного размера неустоек
В новом законопроекте не оказалось ранее анонсированной одним из авторов законопроекта нормы, которая ограничивает открытие новых пунктов выдачи заказов для маркетплейсов с долей продаж 25 %. Вероятно, это предложение появилось от непонимания бизнес-модели, по которой работают маркетплейсы. Отношения маркетплейса с продавцами, владельцами пунктов выдачи заказов и покупателями строятся на иных принципах, чем в торговых сетях, для которых такие ограничения действуют в границах административно-территориальных образований.
Однако появились другие ограничения. Так, совокупная стоимость всех услуг, оказываемых «значимым» маркетплейсом продавцу не может превышать 10 % от общей стоимости товара, в отношении которого оказаны такие услуги. А совокупный размер всех неустоек за неисполнение (ненадлежащее исполнение) продавцом или владельцем пункта выдачи заказов договора не может превышать 15 % от стоимости услуг. При этом какое-либо обоснование в пояснительной записке отсутствует.
Отметим, что это не первый законопроект о регулировании деятельности маркетплейсов. На рассмотрении депутатов находится проект закона, которым предлагается, в частности, запретить маркетплейсам с совокупной выручкой более 150 млрд рублей продажу товаров, если аналогичные товары уже представлены на маркетплейсе.
Результатом принятия рассматриваемого законопроекта может стать рост цен на товары в маркетплейсах. В повышении стоимости товаров, реализуемых через маркетплейсы, крайне заинтересованы торговые сети.