Реформа РОП в действии: шаги к улучшению экологической ситуации в России

На сегодняшний день в России утилизируют лишь 13% твердых коммунальных отходов. Остальное подлежит захоронению. Проблема назрела острая и Правительство предпринимает активные шаги, чтобы решить ее. Одним из способов стало обновление системы расширенной ответственности производителей (РОП). О том, что дает реформа РОП и какие нововведения ждут предпринимателей в ближайшее время, читайте в нашей статье.

Проблемы с обращением с ТКО назрели в стране давно. На 2023 год 79,9% твердых коммунальных отходов направлялись на захоронение, сообщила аудиторско-консалтинговая сеть FinExpertiza на основе данных Минприроды. И лишь 12,7% уходят на утилизацию. Стоит отметить, что, несмотря на печальные цифры, благодаря успешной работе в этом направлении некоторых регионов, в целом по стране наблюдается положительная динамика. Для сравнения, в 2022 году на захоронение отправляли 81,1%, а в 2021 и вовсе 86,7%. В планах же к 2030 году снизить эту цифру до 49,8%.

Если смотреть на ситуацию по регионам, то наиболее значительных результатов в части снижения доли отходов, отправляемых на захоронение, продемонстрировала Брянская область, снизив показатели на 40,9 п.п. до 56,4%. Хорошие результаты наблюдаются по Свердловской, Курской, Амурской областям, Ставропольскому краю.

Однако в трети регионов доля подлежащих захоронению отходов, наоборот, увеличилась. Например, в Омской области — более чем на треть, до 98,3%. Подобные тенденции также наблюдались в Ингушетии, Чукотском автономном округе и других регионах.

Максимальные показатели по утилизации зафиксированы в Москве и Московской области, где вторую жизнь получает половина сгенерированного мусора. Это свидетельствует о продвинутой системе обращения с отходами в этих регионах.

Упаковка продолжает оставаться значительной частью отходов потребления, составляя порядка 50% и постепенно увеличиваясь. Эти данные подчеркивают важность развития эффективных методов переработки и утилизации отходов для сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

С 1 января утилизировать отходы от упаковки обязаны ее производители, а не компании, которые производят товар. Благодаря этому «судьбу» упаковки отследить будет проще в разы – ведь компаний, производящих ее, всего порядка 55 тысяч, тогда как потребителей – около 4 миллионов.

Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров и упаковки, виды которых включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.

Этот перечень содержит 54 группы:

Новые правила будут вступать в силу постепенно: в 2025 году производители и импортеры должны будут утилизировать 55% упаковки, в 2026 году – 75%, а к 2027 довести этот показатель до 100%. Причем для утилизации можно как создать свои перерабатывающие мощности, так и обратиться к оператору и даже просто уплатить государству экологический сбор. В последнем случае полученные от предприятий средства государство направит на создание инфраструктуры, необходимой для обращения с ТКО.

Реформу РОП пришлось проводить достаточно оперативно, так что времени на то, чтобы как следует разработать новые правила государственного регулирования, оказалось мало. В связи с этим ставки экосбора, действовавшие в 2023 году, в 2024 решили оставить без изменений. Но мера эта временная.

Сам принцип расчета ставок изменился. Теперь система основывается на коэффициенте, учитывающем сложность утилизации отходов и возможность использовать в производстве извлекаемое вторичное сырье. Цель изменений заключается в поощрении производителей, которые идут по пути создания экологически чистых продуктов.

Что вообще такое утилизация в понимании Правительства? По закону к ней относят:

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 был утвержден «конвертор» для участников РОП. В документе прописаны виды продукции, которые можно производить в результате утилизации. Предполагается, что такая мера исключит вероятность некачественного выполнения обязанностей РОП производителей и импортеров как товаров, так и упаковки.

Участники РОП будут избавлены от необходимости подавать отчеты в письменном виде, полностью перейдя на электронный документооборот. Для участников РОП предусмотрен уход от бумажных заявлений и отчетности.

Также будет сформирован реестр утилизаторов, в который войдут только надежные компании. С 2024 самостоятельную утилизацию отходов смогут проводить лишь утилизаторы — организации и ИП, внесенные в этот реестр. Он создается для того, чтобы компании могли самостоятельно утилизировать отходы и ведется Росприроднадзором с использованием Единой системы учета отходов. С этого года действуют порядок включения организаций и ИП в реестр утилизаторов и Правила его ведения.

Для включения в реестр нужно подать в Единую систему учета отходов заявление с указанием сведений, в частности, об имеющемся оборудовании (установках), используемом при утилизации, и подтверждающие эти сведения документы.

В отношении таких заявителей (за некоторым исключением) будет проводиться выездная оценка достоверности указанных в заявлении сведений.

Если лицо, проводящее утилизацию (производитель, импортер или привлеченный для этого утилизатор), не будет включено в реестр, самостоятельная утилизация не будет признаваться выполненной, что повлечет необходимость уплаты экосбора и немалые административные штрафы.

Например, за ошибки или недостоверные сведения в отчетах — по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ:

За нарушение сроков или неуплату экосбора - по ст. 8.41.1 КоАП РФ:

Реформа расширенной ответственности производителей играет ключевую роль в изменении подхода к обращению с отходами в России. Учитывайте новшества, чтобы не нарваться на штрафы.