У вас устаревшее представление о действительности, примерно из 90х. Да еще и где-то за гранью теорий заговора. Я про этот знаменитый банк криминальных данных на каждого чиновника, который видимо с детского сада собирается, еще чуть ли ни в детстве слышал.
Видимо какой-то супер секретный штат сотрудников есть в каждой структуре от СК до ГРУ. Они там без уголовных дел каждого чиновника выше среднего уровня разрабатывают по всем уголовным статьям сразу.

то на него уже есть досье, за которое его можно посадить.Более того, если ничего накопать не получается, то карьерный рост у такого чиновника будет сильно затруднен, так как его управляемость в телефонном режиме будет усложнена.

Вдудя посмотрели?

Досье собрать или сфабриковать в целом не проблема. И лояльность не этим в первую очередь обеспечивается. Всё же думаю - сначала человека тестируют на лояльность - свой не свой - пойдёт в баню разговоры разговаривать, или не любит это дело. - а затем уже формируется досье. 

вы путаете чиновник и политик. Большинство чиновников никаким криминалом не занимались никогда и пошли в чиновники от того что некуда было податься. Некоторые в процессе, конечно, начинают пилить, работать во всяких схемах начальства и пр, но все это мелко и не стоит того, чтобы заводить папочку.
Вот когда ты хотябы начальник управления, тогда м.б. имеет како-то смысл.