Как не дать себя обмануть в государственных закупках: практический гид по защите от «купленных» тендеров

Или почему ваши конкуренты каким-то образом всегда знают технические требования заранее

Знаете, что меня больше всего раздражает в госзакупках? Когда открываешь очередной тендер на медицинское оборудование, а там требования написаны так, будто заказчик лично ходил по магазинам с конкретным поставщиком и выбирал именно его УЗИ-аппарат.

На бумаге всё красиво: конкурентные торги, равные возможности, прозрачность. На практике получается, что один участник уже знает все параметры, успел забронировать оборудование и даже помог написать техническое задание. А остальные, включая вас, играют роль массовки для создания видимости конкуренции.

Связано это с тем, что заказчики научились обходить букву закона, формально соблюдая процедуры, но фактически предрешая результат. И почему-то многие поставщики думают, что с этим ничего нельзя поделать. На самом деле инструменты есть, и довольно эффективные.

Сверхдетализация под конкретный бренд. Когда в техзадании прописано что-то вроде: "УЗИ-аппарат с частотой 2,5-12 МГц, глубиной сканирования ровно 32 см, с 15,6-дюймовым монитором и именно 3 USB-портами". Под такие параметры подходит одна-единственная модель одного производителя. Совпадение? Не думаю.

Как-то разбирал кейс с микроскопом Zeiss Kinevo 900 — заказчик настолько точно описал его характеристики, что даже не пытался скрыть очевидное. УФАС потом легко доказало нарушение.

Отсутствие "или эквивалент". По 44-ФЗ, если указываешь товарный знак, обязан добавить эту фразу. Если её нет — значит, заказчик либо не знает закон (что маловероятно), либо сознательно его нарушает.

Нереальные сроки. Поставка сложного медоборудования за 2 дня после аукциона? Серьёзно? Это значит, что "свой" поставщик уже всё подготовил и ждёт формальной победы.

Сейчас заказчики стали хитрее. Берут параметры российского и зарубежного оборудования, вычисляют среднее арифметическое и получают "компромиссные" значения. Выглядит честно — учли и отечественного производителя, и импорт.

Но фокус в том, что оборудования с такими усреднёнными параметрами в природе может не существовать. Или оно есть, но не зарегистрировано как медицинское изделие нужного класса риска.

Представьте: российский УЗИ-аппарат работает на частоте 2-8 МГц, зарубежный — на 5-15 МГц. Заказчик пишет требование "3-12 МГц" и считает, что проблема решена. А по факту под это требование не подходит ни российская, ни зарубежная модель. Зато подходит третья, о которой заказчик "случайно" знал заранее.

44-ФЗ дает нам мощные инструменты:

223-ФЗ менее строгий, но тоже работает:

Благодаря этим нормам у вас есть реальные шансы "снести" нечестную закупку, если действовать грамотно и вовремя.

До окончания подачи заявок можете обжаловать техзадание. По 44-ФЗ это право есть у любого лица — даже если вы не планируете участвовать. Главное — уложиться в срок.

После подведения итогов жаловаться могут только участники торгов. Тут сроки жёсткие: 5 дней по 44-ФЗ, 10 дней по 223-ФЗ. Восстановлению не подлежат.

При учете того, что контракт могут подписать сразу после истечения срока на жалобы, действовать нужно быстро. Подписали контракт — всё, ФАС бессильна.

ЕИС — ваш лучший друг. Через личный кабинет в Единой информационной системе жалоба подается онлайн и автоматически приостанавливает закупку. Заказчик не сможет подписать контракт до решения ФАС.

Территориальное УФАС рассматривает региональные закупки. Для федеральных закупок свыше 1 млрд рублей — центральный аппарат ФАС.

Структура жалобы:

Ключевые принципы:

Лайфхак: перед жалобой направьте запрос на разъяснение спорных требований. Если заказчик ответит неубедительно или откажется что-то менять, это усилит вашу позицию в ФАС.

Подготовка качественной жалобы стоит 40-100 тысяч рублей. Плюс экспертизы, плюс ваше время. Поэтому прежде чем идти в бой, посчитайте экономику.

Высокая НМЦК (несколько миллионов) — почти всегда стоит жаловаться, если есть признаки нарушений. Затраты на юриста — копейки по сравнению с потенциальной прибылью.

Средняя НМЦК (1-5 млн) — нужен более тщательный анализ. Если маржа 15% и НМЦК 3 млн, прибыль 450 тысяч. Потратить 50-70 тысяч на жалобу при высоких шансах успеха — разумно.

Низкая НМЦК (до 1 млн) — экономически часто не оправдано, если только контракт не открывает стратегические возможности.

В медицине особая ситуация — оборудование дорогое, дилеры часто работают в связке с заказчиками, а требования к регистрации медизделий создают дополнительные барьеры.

Связано это с тем, что каждая модель УЗИ-аппарата или КТ должна быть зарегистрирована в определенном классе риска. Поэтому даже если формально ваше оборудование подходит по характеристикам, но не зарегистрировано в нужной категории — вы проиграете.

УФАС Удмуртии рассматривало жалобу на закупку, где требования точно соответствовали единственной модели Zeiss. Поставщик доказал, что описание объекта закупки содержит характеристики, не обоснованные ссылками на стандарты. ФАС признала нарушение, заказчик пытался оспорить в суде, но апелляция подтвердила позицию антимонопольщиков.

Иногда везёт просто потому, что фаворит ошибается. На одном из форумов участник рассказывал: "По счастливой случайности влезли в чужой аукцион — нужного поставщика заказчик сам отклонил по первой части заявки, нас пропустили".

Мораль: даже если тендер выглядит "чужим", стоит подать безупречно оформленную заявку. Вдруг конкуренты оступятся.

В одном камчатском деле поставщик сначала проиграл жалобу — УФАС решило, что требования формально можно выполнить. Но заявитель не сдался, добился проверки через силовые структуры. Выяснилось, что представители компании-фаворита фактически писали техзадание вместе с заказчиком. Через несколько лет ФАС пересмотрела дело, признала сговор и оштрафовала на 7 млн рублей.

Шаг 1. Проанализируйте документацию на предмет красных флагов. Есть ли явная заточка под бренд? Формальные эквиваленты? Нереальные сроки?

Шаг 2. Проведите рыночный анализ. Сколько производителей реально может поставить оборудование с такими характеристиками? Зарегистрированы ли альтернативные модели как медизделия?

Шаг 3. Направьте запрос на разъяснение. Попросите заказчика обосновать спорные требования. Неудовлетворительный ответ — дополнительный довод для жалобы.

Шаг 4. Если решили жаловаться — собирайте доказательства. Экспертные заключения, сравнительные таблицы, переписка с заказчиком.

Шаг 5. Подавайте жалобу через ЕИС, указывая конкретные нарушения и ссылки на закон.

При учете того, что усреднение — новый тренд, нужно быть особенно внимательным. Запрашивайте у заказчика обоснование выбора именно таких параметров. Проводите экспертизу реальной доступности оборудования с усреднёнными характеристиками.

Хороший довод для жалобы: "Заказчик установил требования, которые не соответствуют ни одной реальной модели медицинского оборудования, зарегистрированной в РФ".

Мониторинг планов закупок. Отслеживайте планы заказчиков в вашем сегменте. Иногда можно повлиять на формирование техзадания на раннем этапе.

Работа с экспертами. Поддерживайте контакты с независимыми экспертами, которые могут быстро подготовить заключение о наличии альтернатив.

Изучение практики ФАС. Регулярно мониторьте решения antimo­nopoly.ru и br.fas.gov.ru. Успешные прецеденты можно использовать в собственных жалобах.

Честно скажу — не всегда стоит воевать. Иногда лучше сохранить ресурсы для более перспективных возможностей.

Не стоит жаловаться, если:

Особый случай — дилерская монополия. Если в регионе работает один сильный дилер, который контролирует поставки определенного оборудования, подумайте дважды. Даже выиграв тендер, вы можете столкнуться с отказом продать вам товар для исполнения контракта.

На самом деле каждая успешная жалоба — это не только ваш выигранный контракт, но и вклад в оздоровление рынка. Заказчики быстро учатся: получив предписание от ФАС, в следующий раз они будут осторожнее.

По статистике ФАС, каждая вторая жалоба признается обоснованной. Это означает, что система работает, нужно только ею пользоваться.

Главное — не бойтесь "портить отношения". Если заказчик сознательно нарушает закон, хорошими отношениями с ним это не исправить. А вот создать репутацию "неудобного" поставщика, который знает свои права, очень полезно. Следующий раз заказчик подумает, стоит ли рисковать.

В своем телеграмм канале, составил инструкцию, как готовить и подавать жалобу в ФАС.

В своем телеграмм канале, составил инструкцию, как готовить и подавать жалобу в ФАС.