Ну наверное имеется в виду, что сейчас каждый регион принимает решения сам. Для примера Казань. Там QR ввели где только можно и даже в общественном транспорте, хотя нигде в России такого не делали. Более того, правительство сняло с рассмотрения законопроект о введении QR-кодов в транспорте, о чем можно узнать даже из этой статьи. И вот вам сегодняшняя новость из Казани на скриншоте. И вот чтобы не было такой хрени, что каждый может делать что угодно, хотят сделать единые правила для России.