"Опыт коллег в других государствах" - это отсутствие всей этой макулатуры, даже в виде гигабайт данных, в принципе. Короче, проблема не в ЭДО, будь оно хоть десять раз совершенным. Но если задача освоить очередной бюджет - тогда ок. Можно придумать еще какую-нибудь форму и ее тоже потом модернизировать.