Производители сами решают на основе многих факторов, что предустанавливать.

Представьте — теперь при покупке нового (условно) мерседеса в нем должна быть отечественная магнитола, шины Кама, вязанные коврики и защита картера Горьковского завода

Проблемы с Applовской техникой, к примеру. Если решат, что овчинка выделки не стоит, айфон купить станет сложнее, как и мак бук. Кол-во местной аудитории упадёт, а она и так не блещет и все ради того, чтоб проекты какого то мудака, пролезшего в список за откаты/баньку/что угодно, были предустановленны. Причём, нормальным разработчикам от этого говно закона ни тепло ни холодно, тк шкурками приходится тереться на других рынках. А там бумажки от бешеного принтера не канают. 

Как будто сейчас при покупке нового смартфона/планшета там уже не предустановлена куча самых разных приложений. На айфоне часть предустановленных приложений раньше еще и удалить нельзя было, насколько я помню