Розничный экспорт, на кого ориентирован этот закон,  это как правило ИП или ООО на доходы - расходы, им до возврата НДС, конечно как до одного места. Все эти производители матрешек, солдатиков, русскоязычных книг-развивашек советских часов, янтаря, рукоделия и прочей постсоветской экзотики не особо страдают и научились отправлять даже как частные лица. Но схема будет полезна для всяких остапов, которые могут сливать товары без НДС, под видом розничного экспорта.