Как россиянину запросить политическое убежище в Италии без вроде бы веских оснований: часть первая

В этой статье я хочу поделиться моим опытом прошения убежища в Италии без (вроде бы) веских на то оснований. Возможно, мне удастся помочь тем, кто не очень понимает, что и в каком порядке делать, куда бечь и так далее. А главное, я точно могу помочь сэкономить время на бюрократии (итальянском проклятии!) и ненужной беготне по разным административным органам.

Политическое убежище я запросила в апреле в Риме, а уехала из России в начале марта. Сейчас я нахожусь в статусе ожидания ответа от комиссии по моему запросу на убежище. За это время я успела сделать в Италии резиденцию, получить ID-карту (carta d'identita'), открыть сразу 3 счета в банках, получить карточку государственной медицинской страховки, поступить в Болонский университет (уже в статусе запросителя убежища). Теоретически при желании могла бы и работать именно в Италии - это разрешается и сейчас.

Дисклеймер: я не юрист и у меня даже нет адвоката. Все, что я знаю — это результат моих изысканий и моего опыта хождения ножками по различным учреждениям. Также я не запрашивала никаких пособий и по поводу них не смогу подсказать.

Вкратце о моей истории и вводных данных: оснований для получения политического убежища у меня на первый взгляд не так много - в основном это в целом моя антивоенная и антирежимная позиция, что я могу доказать только постами в соцсетях и прочим в таком духе. Но, например, арестована я никогда не была, фоток с митингов и из автозаков у меня нет, дел на меня заведено не было. Вот с такими вводными я уехала почти сразу после начала «спецоперации», - 7 марта, не очень представляя, что именно буду в Италии делать. (В Италию уехала, потому что я всем сердцем люблю эту страну, я была в ней более 40 раз, свободно говорю на итальянском и у меня много друзей-итальянцев. То есть у меня не было ни доли сомнения, куда ехать.)

Я решила поделить рассказ на несколько статей:

1. Виды защиты (убежища) в Италии и их особенности.
2. Как запросить каждый из видов защиты: первые шаги до и после запроса
3. Моя история, актуальный статус и истории о моих маленьких победах над итальянской бюрократией

Думаю, имеет смысл начать с базы: какие вообще виды защиты/убежища есть в Италии?

Рассмотрим сначала вкратце:

1. Protezione internazionale/Международная защита. Это «высший» вид защиты, который дает статус беженца (при этом у вас забирают паспорт), ВНЖ на 5 лет (автоматически продляемый) и возможность получения итальянского гражданства через 5 лет резидентства в Италии. Такая защита дается людям, которые подвергаются преследованию в своей стране по мотиву политической позиции, расы/национальности, сексуальный ориентации и тому подобному. Или (внимание!) рискуют подвергнуться такому преследованию в случае возвращения.
2. Protezione sussidiaria/Дополнительная защита. Это защита рангом слегка «пониже», но тоже дает ВНЖ на 5 лет (не автоматически продляемый, то есть через 5 лет нужно будет снова проходить комиссию, которая решит, продлять ли вам защиту) и право запросить гражданство через 10 лет резидентства в Италии. Выдается также, как и предыдущий тип защиты - тем, кто уже подвергается или рискует быть преследованным на родине.
3. Protezione speciale/Специальная защита. Еще один тип защиты, «попроще» двух предыдущих. Он дает ВНЖ на 2 года (как правило, может быть и на 1), потом его можно продлить, опять же пройдя комиссию. Она выдается по разным мотивам. Для россиян сейчас особенно актуально то, что она (в теории) выдается и тем, кто бежит от мобилизации и/или кто не хочет поддерживать войну, потому что это расходится с его картиной мира.
4. Protezione temporanea/Временная защита. Она, насколько я понимаю, выдается в особенных случаях и на основании отдельного указа — как сейчас украинцам, например, они уезжают от войны, поэтому им положена временная защита по умолчанию. Никаких комиссий и прочего. (Впрочем, это не значит, что их путь выслан розами, как мне по крайней мере кажется из общения с ними — итальянская бюрократия все равно заставляет биться головой о стену время от времени.) Я не буду на ней останавливаться подробно, потому что она актуальна для украинцев и граждан других стран, кто до 24 февраля 2022 жил на территории Украины и имел ВНЖ этой страны, и по каким-то причинам не хочет возвращаться в свою страну.
5. Ну и есть и другие типа защит, на которых я тоже не буду останавливаться, так как для россиян они менее валидны.

Важный момент - если вы запрашиваете "высший" тип защиты, то при его рассмотрении комиссия сначала будет рассматривать насколько вы подходите непосредственно под него, а если не подходите, то пойдут по нисходящей. То есть, например, вы подаете прошение на международную защиту. Когда комиссия будет его рассматривать, то будут решить, насколько вы подходите и стоит ли давать статус беженца. Если решат, что не подходите под международную защиту, то тогда как бы перейдут на уровень ниже и будут решать, можно ли вам дать дополнительную защиту. Если и в этом случае сочтут, что вы не подходите под правила - тогда будут рассматривать, подходите ли вы под специальную защиту. Иными словами, может быть так, что вы запросили международную защиту, а в итоге вам дадут дополнительную или специальную. То есть "иерархия" защит в порядке их рассмотрения такова: международная защита => дополнительная защита => специальная защита.

Но! Это касается только случая от "высшей" защиты к "низшей", то есть по нисходящей. Наоборот это не работает - то есть, если вы запросили, например, специальную защиту, то будут рассматривать только ее, защиты "рангом выше" уже рассматривать не будут. Из чего мой личный вывод такой: если (с учетом минусов, которые я перечислю ниже) есть желание запросить "высшую" международную защиту, то лучше запрашивать ее. Конечно, вполне возможно, что именно в международной защите откажут, но в этом случае пойдут по нисходящей и будут рассматривать оставшиеся виды защиты. Таким образом, я полагаю, мы в целом повышаем наши шансы на получения [хоть какого-то] варианта убежища. (А еще практически гарантировано увеличиваем время рассмотрения - что для кого-то может быть минусом, но для кого-то и плюсом, потому что в это время можно легально находится в Италии, работать, заключать контракты и так далее, подробнее см. ниже)

Стоит сказать, что практическая любой запрос защиты — это возможность легально находиться в Италии от 6 месяцев до 2 лет. Все потому, что рассматриваться ваш запрос может долго, в зависимости от города, в котором вы его подали, сроки могут очень разниться. Плюс они разняться и в зависимости от того типа защиты, что запрошен.

Но в целом суть одна — после запроса защиты вам выдают бумагу (она же по сути ВНЖ) , что вы защиту запросили и вы на время рассмотрения запроса легально остаетесь в Италии.

А вот потом уже есть отличия, о которых я расскажу подробнее. Дело в том, что в зависимости от типа защиты, которую вы запросили, вам даже в ожидании решения положены разные права. То есть, легально в стране вы можете оставаться в любом случае, но, например, право работать в это время есть не у всех запросителей.

Теперь подробности и мое мнение о плюсах и минусах каждого вида защиты.

Protezione internazionale/Международная защита

Плюсы

+ если ее одобрят, то это дает статус беженца и возможность запросить гражданство после 5 лет (вместо обычных 10) легального резидентства в стране.

+ ВНЖ выдается сроком на 5 лет и продляется автоматически, в том смысле, что вам не нужно будет проходить повторную комиссию, статус беженца с вами до тех пор, пока вы не решите запросить гражданство

+ возможность работать после 60 дней после заявления о подаче (то есть не нужно ждать ответ и одобрение запроса)

+ возможность сделать резиденцию (по сути, аналог российской прописки - вы становитесь резидентом Италии, а значит и ЕС) и получить carta d'identita (ID-карту, итальянский аналог внутреннего российского паспорта)

+ возможность сразу получать tessera sanitaria (аналог ОМС) и таким образом получать бесплатную медицинскую помощь, опять же, даже не дожидаясь рассмотрения и одобрения запроса

+ сразу можно идти в банк и открывать conto base (базовый счет), на который вы имеете безусловное право, а при некоторой настойчивости и везении и обычный банковский счет для резидентов

+ если международную защиту дадут, то членов семьи можно перевезти по "воссоединению" семьи, то есть им не нужно будет самим запрашивать защиту, им можно сделать ВНЖ как членам вашей семьи.

+ если этот тип защиты дадут, то потом ВНЖ можно конвертировать в ВНЖ по работе (причем работодатели будут рассматривать вас как итальянца, а значит вы пойдете вне квот на иностранцев). Если вы конвертируете свой ВНЖ из международной защиты в рабочий, то теряете право просить итальянское гражданство через 5 лет (но можете по прежнему через 10), но зато можете при желании ездить в Россию, так как рабочий ВНЖ вас в этом никак не ограничивает.

Минусы

- паспорт забирают. Да, можно иметь в загашнике второй загран. Но формально возвращаться на родину нельзя — ни во время рассмотрения запроса, ни тем более, если защиту одобрят. Если о возвращении на родину узнают, то защиту аннулируют. Таким образом, нужно быть готовым к тому, что в течении минимум от полугода до двух лет (срок рассмотрения) до примерно 6-7 (в том случае, если защиту дадут и после 5 лет ее обладания вы сможете получить гражданство, с ним уже никаких ограничений нет) в Россию вы не вернетесь.

- насколько я понимаю, этот "высший" тип защиты он же самый длительный по времени рассмотрения. Поскольку запрос на международную защиту рассматривает комиссия по вопросам убежища.

- самый высокий процент отказов. По крайней мере, на первый взгляд. В первой инстанции (то есть на уровне комиссии, вторая инстанция это суд, где можно обжаловать решение комиссии) процент одобрения международной защиты составляет около 15% (данные разные из года в год). Во второй инстанции (то есть при подаче апелляции в суд) еще порядка 20% запросов одобряются. Ну то есть грубо говоря около 30-40% процент положительных решений, если сложить обе инстанции.

Но если честно, на второй взгляд мое мнение таково: если посмотреть на гражданство тех, кому отказывают, то в основном это Бангладеш, Тунис, Марокко и иже с ними. А гражданство тех, в случае кого в подавляющем большинстве принимают положительные решения, например, Афганистан или Сирия. Иными словами, мне кажется так, если в стране все реально плохо с соблюдением прав человека и это общеизвестно (Афганистан или Венесуэла, например) или, скажем, идет гражданская война и/или в целом в стране все плохо (Сирия или Ирак те же), то вероятность одобрения сразу повышается на порядки. Например, уровень отказов в первой инстанции для граждан Афганистана или Венесуэлы около 7%. Будет ли Россия нынче рассматривается в одном ряду с Афганистаном, учитывая, что ее признали террористическим государством почти все, кому не лень и она официально вышла из Конвенции по правам человека? Неизвестно.

Будем честны - мы не знаем ответа на этот вопрос. Практики по россиянам пока ооочень мало, чтобы можно было говорить даже о промежуточных выводах. Я буду ждать, что решат в моем случае ну и в целом со временем практика начнет копится и, надеюсь, этот момент станет понятнее. На мой личный взгляд, Россия абсолютно подходит под определение государства, в котором не соблюдаются права человека и где людям грозит преследование за их политическую позицию. Плюс мобилизация. Формально все это основания для международной защиты и для признания беженцами уезжающих из России. Но это мое мнение, а как будет на самом деле - увидим.

А пока идем к следующему типу защиты.

Protezione sussidiaria/Дополнительная защита. Почти все плюсы и минусы международной защиты валидны и в этом случае, на этапе подачи запроса и ожидания результата фактически никаких отличий нет

Плюсы

+ возможность работать после 60 дней после заявления о подаче, возможность сделать резиденцию и получить carta d'identita, возможность сразу получить tessera sanitaria и таким образом получать бесплатную медицинскую помощь, сразу можно идти в банк и открывать conto base (базовый счет). Все эти плюсы аналогичны международной защите, просто потому, что базовый документ, который вам выдается после запроса, един - вы запрашиваете убежище.

+ если защиту дадут, то членам семьи можно получить ВНЖ по воссоединению.

+ ВНЖ сроком на 5 лет (в отличии от международной защиты, не обновляемый автоматически, то есть по истечении 5 лет понадобится заново пройти комиссию и ваш запрос снова рассмотрят)

+ возможность конвертировать этот ВНЖ в рабочий ВНЖ (аналогично международной защите)

Минусы

- минусытоже аналогичны: забирают паспорт, долгий срок рассмотрения, высокий процент отказов (и все мои мысли, что я писала по поводу отказов выше, валидны и в этом случае, потому что проценты одобрения международной и дополнительной защит почти одинаковые).

В чем различия? Они начинаются уже после того, как (если) защиту одобрили:

* в случае protezione sussidiaria гражданство Италии можно запрашивать через стандартные 10 лет резидентства

* ВНЖ, как я уже упомянула, не обновляется автоматически - через 5 лет нужно снова проходить комиссию

* различаются документы, которые выдаются для международных путешествий: обладателям международной защиты выдается синий "паспорт беженца", обладателям дополнительной защиты зеленый. Я не очень поняла, чем они отличаются, может, и ничем.

Это два "высших" типа защиты, их рассматривает территориальная комиссия по месту запроса. Следующий тип защиты - специальную защиту - рассматривает квестура (один из местных административных органов) тоже по месту запроса. Квестура может рассматривать ваш запрос, если им его передала комиссия (потому что решила, что ваш случай не подходит ни под международную, ни под дополнительную защиту). Или же с самого начала ваш случай может рассматривать только квестура - если вы изначально подали запрос на специальную защиту.

Protezione speciale/Специальная защита

Плюсы

+ не забирают паспорт. Гипотетически вы можете ездить в Россию. Практически - не могу утверждать, но сдается мне, пока вы ожидаете решения, повлияют ли поездки в России на решение по вашему случаю будет зависеть от мотивов, по которым вы его запросили. Например, если вы запросили специальную защиту, потому что не хотите быть мобилизованным (и тем более, если вам пришла повестка), но при этом свободно ездите в Россию, то вполне возможно, что комиссия может решить, что ничего такого тогда в России вам не грозит. А может, и не решит. А может, вообще не проверяет. Но одно точно - после того, как (если) защиту дадут, в Россию вы ездить можете, паспорт ваш остается с вами.

+ ВНЖ сроком на 2 года (по последним данным), не обновляемый автоматически.

+ срок рассмотрения обычно быстрее, чем у первых двух защит, потому что этот типа рассматривает сразу Квестура, а не территориальная комиссия

+ наиболее "мягкие" требования для получения - того, что происходит в России сейчас в целом (и мобилизации в случае мужчин в частности) уже достаточно. Все работники квестур и адвокаты, с которыми я разговаривала, сходятся на том, что специальную защиту россиянам будут давать без проблем. Но что в реальности пока сказать сложно - опять же, мало практики набрано.

Минусы

- нельзя конвертировать в ВНЖ по работе

- нельзя сделать воссоединение семьи

- сравнительно короткий срок ВНЖ

- нельзя работать (в Италии) во время ожидания решения, но можно, когда защиту уже дадут

В целом, на мой взгляд, специальная защита в первую очередь подходит тем, кто ищет просто возможность какое-то время легально "отсидеться" в Италии, а потом вернуться в Россию. (Оптимистам посвящается.) И кому не нужна сразу возможность работать, так как есть средства и/или удаленная работа.

О видах защиты, пожалуй, все. В следующей части рассмотрим порядок запроса на каждый из типов, необходимые документы и критерии, которыми руководствуются при рассмотрении.