Непонятно, зачем плодить сущности. За рубежом уже есть много юридических представителей России в виде консульств и посольств. Просто добавить им функционал выдачи электронной подписи - и проблема решена. Многие страны имеют возможность генерации электронной подписи онлайн, а потом в консульстве этой страны просто подтверждаешь свою личность с паспортом. Дел на 5 минут, и никаких новых организаций добавлять не надо.