Как начать свой путь в закупках

Участие в госзакупках — возможность получить надёжного заказчика. При этом рынок закупок универсален: нужны поставщики различных услуг, работ и товаров, на различные объёмы, сроки, во всех регионах России. Каждый добросовестный поставщик может найти заказ. Как выйти на рынок госзакупок, чтобы упростить путь к первому договору?

Два закона

Рынок госзакупок регулируют два основных федеральных закона – 44-ФЗ и 223-ФЗ. По первому вы заключите договор с государственными структурами: федеральные, региональные, муниципальные власти или госучреждения. По 223-ФЗ закупки проводят компании с государственным участием. Есть ещё и другие нормативно-правовые акты, но всё же для начала вам нужно посмотреть именно 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Это объёмные законы, и не каждый юрист их хорошо знает. Что же делать бизнесмену, который лишь хочет выйти на рынок госзакупок и соблюсти все законодательные акты? Лучше начать с самых простых закупочных процедур, где требования к поставщику проще.

Закупки у единственного поставщика

Этот вид закупок не предполагает конкурсных процедур, которые занимают много времени и сил. Здесь всё просто: заказчику надо что-то приобрести, он просто берёт и покупает это у вас. Поэтому все хотят быть единственным поставщиком. Но есть нюансы.

Один из случаев закупки у единственного поставщика, когда конкретный предмет не определен – закупки товаров, работ, услуг на сумму до 600 тыс. руб. Это предусмотрено пп. 4, 5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ. Заказчик не может все закупки проводить по этим основаниям, так как есть лимиты. По п. 4 ч. 1 ст. 93 цена одного договора не может превышать 600 тыс. руб., а общий объём не может быть более 2 млн руб. или 10% от общего объёма закупок. По п. 5 сумма контракта не может быть больше 600 тыс., при этом весь объём таких закупок не должен быть выше 5 млн руб. или 5% от совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). Все случаи перечислены в ч.1 ст. 93, среди них есть с конкретным предметом закупки или с определенным порогом по цене, но без привязки к предмету закупки.

Что делать, если сумму надо превысить? В ст. 93 44-ФЗ перечислены случаи, когда это возможно. Там обширный список: лучше изучить его, чтобы понять, сможете ли вы выступить поставщиком указанных в ней услуг, работ, товаров.

Стать единственным поставщиком по 223-ФЗ проще и сложнее одновременно. Проще, потому что закон не даёт списка того, что можно и нельзя закупать. Сложнее, т.к. есть другие законы, гарантирующие соблюдение конкуренции. Например, заказчик решил купить у единственного поставщика услуги, работы или товары, но их предлагают многие, ни у кого нет монополии. 223-ФЗ обязывает в положении о закупках указать исчерпывающий перечень услуг и товаров, которые хотелось бы закупать у единственного поставщика. С одной стороны, написать можно что угодно, с другой, стоит помнить о соблюдении конкуренции.

Если хотите стать единственным поставщиком по 223-ФЗ, изучайте положения о закупках тех заказчиков, с которыми хотите заключать договоры. Это поможет понять, сможете ли вы стать единственным поставщиком. Посмотрите, с кем у компании уже есть договоры, есть ли там ваши конкуренты, что они поставляют. Возможно, ваши условия лучше.

Закупки в электронном магазине и закупки с полки

Это неконкурентные процедуры (без проведения тендера), и по 44-ФЗ они тоже относятся к закупкам у единственного поставщика, но и здесь есть нюансы. Начнём с электронных магазинов или маркетплейсов наоборот. Почему наоборот? На такой электронной площадке не продавцы, а покупатели размещают запросы на закупку.

Электронные магазины

Закупщик заявляет, что он хотел бы купить, какие услуги или товары. Поставщики видят запросы, выбирают подходящие и откликаются на них. Заказчик выбирает поставщика по цене и другим условиям. Далее стороны заключают контракт. Этот порядок един по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Только по 44-ФЗ действуют ограничения по цене и общему объёму, потому что это закупки у единственного поставщика. Значит, в качестве основания для покупки заказчик выбирает пп. 4 или 5 ч. 1 ст. 93. Об этом мы сказали ранее, сейчас обратим внимание на один аспект. Выбирая основания по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, можно заключить договор не напрямую, а провести закупку в электронном магазине, но с учётом лимитов, установленных в законе. Значит, должны соблюдаться все ограничения по цене и общему объёму с учетом 44-ФЗ.

В чём выгода электронных магазинов:

На рынке есть федеральные, региональные электронные магазины и агрегаторы. На региональных площадках поставщик может найти заказы в своем регионе, на федеральных – со всей России. Лучше всего, если обе возможности, скажем, на РТС-тендер можно посмотреть заказы по всей стране и отсортировать по региону, городу, другим критериям.

Единый агрегатор торговли – это место, где федеральные заказчики обязаны выкладывать свои запросы на закупку, поэтому вы их найдёте на ЕАТ «Берёзка», но региональные заказчики могут там не появляться. Лучше смотреть заказы на универсальных порталах, где можно посмотреть всё сразу и отфильтровать по региону.

Закупка с полки

Принцип «закупок с полки» – как у маркетплейса: поставщики выкладывают свои предложения, будто размещают на полке, заказчики приходят со своими нуждами, площадка автоматически подбирает им лучшее предложение из существующих.

По 44-ФЗ здесь получится разместить свои предложения и закупить лишь товары и программное обеспечение. Есть ещё одна важная деталь. Вы можете купить товар только по тем характеристикам, которые есть в позиции КТРУ (каталог товаров, работ и услуг, доступен на сайте ЕИС «Закупки»: https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/start/startPage.html), и только в том случае, если такой товар есть в каталоге. Иначе заказчик не вправе применять соответствующий способ закупки. Это ограничение уже подтверждает многочисленная административная практика.

По 223-ФЗ цена договора при покупке в магазине с полки не может превышать 20 млн рублей, заказчик может покупать только на федеральных торговых площадках, только у малых и средних предпринимателей или самозанятых, договоры в электронной форме. Зато можно предлагать товары и услуги не только из КТРУ. И можно купить не только товары, но ещё работы и услуги, а правила выбора победителя, критерии отбора и требования к участникам в закупке каждый заказчик устанавливает в своем положении о закупках. На законодательном уровне определены лишь точечные условия.

По 44-ФЗ в магазине с полки заказчик должен выбирать поставщика только по цене – у кого она ниже, у того покупает. По 223-ФЗ можно выбирать и по другим критериям: квалификация, опыт, страна происхождения и т.д.

Итого

Да, в отношении единственного поставщика есть ограничения по сумме, поставке услуг, работ и товаров, но проще путь к успеху, меньше денежных и временных затрат, легче требования законодательства. В электронных магазинах вы просто смотрите на площадке, что требуется заказчикам, и говорите, что готовы поставить нужное. Договор можно заключить за день. При закупках с полки вы выкладываете на электронных площадках свои предложения, заказчики находят вас. И этот тоже потребует минимум времени и средств.

РТС-тендер