Как сверстать бюджет, чтоб на бумаге было красиво. Инструкция от Минфина

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024-2025гг.

Особенностями нового бюджетирования является тот факт, что планирование основывается на необходимых расходах, а не на возможных доходах. На самом деле, это не так уж сложно – в школе все подгоняли задачу под правильный ответ.

Допандемийный бюджет 2019г. и даже пандемийный бюджет 2021г. при всех издержках направлял дополнительные финансовые ресурсы на мероприятия и программы для достижения национальных целей развития, т. е. на создание условий для улучшение благосостояния населения, развития бизнеса и промышленности:

В связи с многочисленными санкциями, которые идут только на пользу, а также, с расходами на СВО и укрепление суверенитета, в планы на 2023-2025гг. бюджетирование преследует уже совершенно другие цели:

Т. е. цели бюджета будут определены по результатам использования бюджета.

Уже очевидно, что потерю маржинального европейского рынка невозможно компенсировать за счёт азиатского рынка, т. к. развивающая экономика потому и развивающаяся, что пока не дотягивает по уровню потребления до развитой, да и много денег они платить не могут. В период пандемии, локдауна и общемирового спада экономики потребление энергоносителей тоже снижается.

Однако, биржевые цены на газ в Европе в марте этого года обновили рекорды и добрались до $3800 за тысячу кубометров, хотя в октябре вернулись к январским и сейчас колеблются на отметке $1100 за тысячу кубометров.

Цена на нефть с января по октябрь выросла с $78 до $95 за баррель марки Brent, обновив максимум в мае 2022г. — $122,8 за баррель.

Но основные объёмы продажи идут по трубам и долгосрочным контрактам, а они предполагают до 40% скидки. По отчётам Газпрома за 1й квартал 2022г. экспорт в дальнее зарубежье упал на 12-35%, в т. ч. в Китай в связи с локдауном, во 2м квартале информация не публиковалась. Добыча газа также продолжала снижаться в 1м квартале 2022г. – на 10,4% с начала года. Показатели добычи и экспорта нефти более динамичные. В среднем падение объемов экспорта составило 22% при увеличении дохода на 40%.

На 2023г. бюджет заложили, исходя из $70 за баррель нефти сорта Urals, хотя ранее закладывали $58,4, и газ — $592 за тысячу кубометров, а ранее — $192.

Доходы пополняются и от укрепления рубля. Несмотря на то, что «недружественные» страны теперь вынуждены платить за газ рублями, перечисление средств осуществляется в иностранной валюте в соответствии с условиями контрактам и только позже конвертируется в рубли.

Так ёмко ещё в апреле охарактеризовал бюджетную политику министр финансов. При увеличении доходов от экспорта энергоносителей вкупе со снижением импорта профицит бюджета в 2023г. мог составить до 3 млрд руб., но по реалистичным прогнозам ожидается дефицит — около 3 млрд руб., а в 2025г. ожидается снижение дефицита — до 1,2 млрд руб.

Расходы в 2023г. вырастут на 60% по сравнению с 2019г. и будут на 20% выше пандемийных лет. Около трети расходов бюджета заложено на национальную оборону, безопасность и охрану правопорядка:

Пятая часть бюджета заложена на социальную политику. в т. ч. новые универсальные выплаты малоимущим семьям с детьми, пенсии по инвалидности и потере кормильца, а также, анонсированное повышение пенсионного обеспечения участников военных действий:

Целевые статьи бюджета на национальные проекты снижаются, в том числе расходы на здравоохранение, науку, ЖКХ, экологию. Национальные программы из предвыборной программы отходят на третий план, но никто и не ждёт, что предвыборная программа будет реализована даже на половину:

На начало 2022г. в стабилизационном фонде было 14 трлн руб. ФНБ всегда был гордостью национального лидера. Он был символом стабильности. На нём основывались целые предвыборные кампании. ФНБ тратился очень рачительно: в 2014г. $3 млрд были отданы для выкупа облигаций украинского правительства Виктора Януковича и примерно столько же было потрачено на поддержку банковской системы.

Но и после этого ФНБ продолжал пополняться. В 2019г. поступали предложения вложить средства в рост экономики, инфраструктурные проекты или экспортные кредиты. Однако, средства из ФНБ так и не были вложены в экономику по известным причинам: пандемия и СВО.

Теперь же тратить средства ФНБ придётся на необходимое — на социальные выплаты. Но ФНБ же в идеале для того и нужен, чтобы тратить его в крайних случаях и на самые незащищённые группы.

ФНБ пополняется за счёт профицита от экспорта нефти. Дополнительные средства, полученные в этом году, перечисляются в ФНБ летом следующего года. Но профицит 2021г. летом этого года в ФНБ не был перечислен. Точные причины не озвучены, но можно предположить по косвенным признакам, что причина — резко возросшие на 2 трлн руб. расходы бюджета. Теперь условное правило, при котором все дополнительные средства от экспорта энергоресурсов автоматически перечисляются в ФНБ, заменены на фиксированную сумму сверхдоходов, которую можно тратить на любые расходы, что и было сделано. ФНБ также может пополняться за счёт ОФЗ, но этих средств оказалось недостаточно.

Более того, пополнение ФНБ придётся отложить ещё как минимум на 2 года. В 2022г. за счёт ФНБ будет покрыт текущий дефицит бюджета, т. е. из ФНБ придётся взять всё, что было накоплено в 2021г. В 2023г. пополнения ФНБ не планируется, а в 2024г. объём ФНБ снизится до 6,6 трлн руб. или до 3,7% ВВП.

Дефицит также придётся компенсировать за счёт заимствованных средств, размещая облигации на внутреннем рынке. Подсанкционные банкам тоже нужно где-то размещать деньги, правда, исходя из структуры бюджета, тратить из ФНБ планируется больше, чем размещать.

Особенностью нового бюджета также является большая доля «секретных» статей. В среднем доля «секретных» статей бюджета составляет 15%. В 2015 году доля расходов под грифом «секретно» поднялась до 21%, а теперь достигла 23% по следующим группам статей бюджета:

Причины этого понятны — экспорт и импорт «canceled state» с иностранными государствами может попасть под вторичные санкции, так же как и хранение международных резервов РФ. Опять же обязательства, связанные с бюджетными расходами на «обеспечение суверенитета», гарантированно придётся выполнять, и стоить это будет дороже, чем изначально предполагалось, но демонстрировать это явно не хотят.

Новый бюджет сейчас нельзя воспринимать, как план или даже прогноз. Это тот бюджет, каким его хотят видеть на бумаге в красной, тиснённой золотом папке. Бюджет РФ редко выполняется в том объёме, который был запланирован, обычно он корректируется в течение года на 40-70% в зависимости от обстоятельств. Какими будут обстоятельства 2023г., пока неизвестно — «условия высокой неопределённости» уже стали крылатым выражением.

#финансы #деньги #бюджет_россии #бюджет