Статус самозанятого не должен представлять угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан
На заседании Методического совета при ФАС России обсудили проблемы, которые приводят к дисбалансу ведения предпринимательской деятельности и росту недобросовестной конкуренции.
Наличие налогового статуса не может служить основным условием для допуска к деятельности в областях, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан. Так, ведение деятельности связанной с повышенным риском, такой как медицина, общепит и строительство, должны определяться, в первую очередь, наличием квалификации и лицензии. Индивидуальные предприниматели и юридические лица несут уголовную, административную и имущественную ответственность, оформляют соответствующие страховки, в то время как самозанятые не имеют аналогичных обязательств, что затрудняет взыскание ущерба. Например, человек может выбрать код деятельности «услуги населению», а фактически делать инъекции. Нужен прямой запрет на применение для самозанятых конкретных кодов ОКВЭД/ОКПД, связанных с рисками для жизни.
В основе разработки специального налогового режима НПД заложена концепция простоты и понятности для налогоплательщиков, это уместно для услуг низкого риска: репетиторства, уборки, программирования и т.д., но неприменимо там, где ошибка стоит жизни или здоровья. Примером служит ситуация с газовой службой: самозанятый без профильного образования может стать причиной трагедии. Очевидна необходимость в дифференцированном подходе и создании перечня разрешённых видов деятельности для этого режима. Те, кто намерен работать в лицензируемых сферах, должны регистрировать индивидуальное предпринимательство или юридическое лицо.
Еще одной серьезной проблемой является недобросовестная конкуренция. Легальные предприниматели обязаны соблюдать многочисленные требования и проходить проверки, а самозанятые работают без таких издержек, что создает условия для неравной конкуренции. Это приводит либо к закрытию легального бизнеса, и бюджет теряет доходы, либо бизнес вынужден заниматься налоговой оптимизацией или уходить в «тень», и бюджет опять теряет доходы.
По данным ФНС, 54% самозанятых в России не пробивали ни одного чека в течение последних 15 месяцев. Раз в неделю это делают 57% самозанятых, а 36% – лишь раз в месяц. По итогу: 88% самозанятых, в той или иной мере, так и остались в теневом секторе, а легальный бизнес, который полностью платит налоги, сборы и акцизы – зарывается.
Важно учесть, что отраслевые законы, требующие лицензий и других разрешительных документов, касаются только индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, это создает дополнительные сложности для контроля над самозанятыми. Не имея механизма административного контроля невозможно обеспечить соблюдение стандартов качества и безопасности. Пример с маркировкой: без интеграции налоговых данных с системами прослеживаемости («Честный ЗНАК») отраслевые требования не работают. Самозанятые часто выпадают из цепочки маркировки, что делает невозможным контроль качества используемых материалов.
Важно защитить граждан от непрофессионалов в критически важных сферах, но при этом не усложнять жизнь добросовестным самозанятым.