95% отечественного ПО и цифровая зрелость 46,7%. Что стоит за новыми КПЭ цифровой трансформации государственного управления
В России практически завершен первый большой этап цифровизации государства: значительная часть взаимодействия граждан и бизнеса с органами власти уже переведена в электронный формат. Следующий этап сложнее – автоматизировать процессы, которые происходят внутри самих ведомств. В июле 2026 года Правительство утвердило обновленное стратегическое направление цифровой трансформации государственного управления. Среди приоритетов – автоматизация типовых административных процессов с помощью искусственного интеллекта, развитие работы с данными и дальнейшая цифровизация документооборота.
Параллельно национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» устанавливает конкретные показатели до 2030 года. Например, доля российского ПО в госорганах и компаниях с государственным участием должна достигнуть 95%, в региональных органах власти – 100%, а показатель цифровой зрелости государственного управления и ключевых отраслей социальной сферы – 46,7%.
Но за этими процентами стоит более практический вопрос: что именно предстоит цифровизировать, если гражданин уже может получить большинство государственных услуг онлайн?
Содержание статьи
Госуслуги уже цифровые. А процессы за ними?
Для гражданина цифровизация государства выглядит довольно просто: он авторизуется на портале, заполняет заявление, прикладывает необходимые сведения и получает результат. Но отправка электронной формы – только начало процесса. Дальше обращение необходимо классифицировать, определить ответственного, проверить данные, при необходимости запросить сведения у другого ведомства, провести согласование, подготовить документ, проконтролировать сроки и вернуть гражданину результат. И все это может происходить в ручном режиме.
Именно поэтому новый этап цифровой трансформации касается уже не столько создания новых интерфейсов для граждан, сколько перестройки внутренних административных процессов. Задачи здесь носят системный характер: растет объем обращений и межведомственных запросов, специалистам приходится вручную собирать отчетность, контролировать регламентные сроки, работать с данными из нескольких систем и координировать процессы между подразделениями. А значит, появляется задача связать существующие информационные системы не просто интеграциями, а сквозным процессом в рамках единого цифрового пространства.
Что уже дала автоматизация на федеральном уровне
Рассмотрим опыт Аппарата Правительства РФ. В марте 2026 года там стартовал пилот внедрения ИИ-сервисов, в котором приняли участие более 130 сотрудников восьми структурных подразделений. По итогам было принято решение масштабировать сервисы на все подразделения Аппарата и интегрировать ИИ с системой электронного документооборота.
Результаты показательны: по оптимизированным процессам количество документов сократилось на 10%, число согласований – на 8%, а объем ручного ввода данных – на 42%. Среднее время согласования документов за последние пять лет сократилось втрое и составляет один день. Срок выпуска нормативных актов уменьшился в 48 раз – до 15 минут.
Важно здесь даже не конкретное применение ИИ. Федеральный пилот демонстрирует более фундаментальную вещь: административный процесс можно рассматривать как объект для оптимизации точно так же, как производственный или коммерческий. Его можно описать, измерить, найти лишние операции, автоматизировать маршрутизацию и контроль, а затем оценить эффект. И именно это постепенно становится новой моделью цифровизации государственного управления.
От электронного документооборота – к управлению процессами
Сам по себе электронный документ еще не означает автоматизированный процесс. Документ можно создать в электронном виде, отправить по цифровому каналу и подписать электронной подписью – но между этими действиями по-прежнему могут оставаться ручные операции: сотрудник определяет исполнителя, проверяет сроки, переносит данные между системами, запрашивает информацию, формирует отчет, контролирует согласование. Поэтому в обновленной стратегии отдельно появляются технологии автоматизации типовых процессов органов власти, работа с большими данными, машинное обучение, витрины данных и развитие межсистемного обмена.
Логика следующего этапа цифровизации выглядит так: информационные системы продолжают выполнять свои специализированные функции, а над ними появляется процессный слой, который управляет последовательностью действий. И здесь как раз применимы low-code платформы со встроенными инструментами ИИ.
Как выглядит такой процесс на практике
Рассмотрим типовой алгоритм реализации полномочий при обработке обращений граждан. Сегодня заявка может поступить через портал, электронную почту, телефон или другой канал. Дальше начинается административный процесс: регистрацию необходимо провести в соответствии с требованиями законодательства, определить тему, назначить исполнителя, проконтролировать срок и подготовить ответ.
На платформе управления административными процессами этот регламентированный цикл можно собрать в единый сценарий:
- Обращения из разных каналов поступают в одно окно.
- Система классифицирует их и направляет ответственным исполнителям.
- ИИ может анализировать содержание и тональность обращения, выявлять потенциально чувствительные темы, находить релевантную информацию в базе знаний и готовить черновик ответа.
- При этом окончательное решение остается за сотрудником.
Такой принцип важен для применения ИИ в государственном управлении. Заместитель Председателя Правительства Дмитрий Григоренко в интервью в марте 2026 года сравнил ИИ с круглосуточным «внештатным сотрудником», подчеркнув, что право принятия окончательного решения остается за человеком. В то время как ИИ берет на себя обработку данных и рутинную классификацию, за человеком остаются важные личностные компетенции:
- Критичность – для верификации выводов ИИ.
- Эмоциональный интеллект – для взаимодействия с гражданами в сложных ситуациях и принятия стратегических решений.
Где здесь BPMSoft
Именно в качестве такого процессного слоя BPMSoft может использоваться в органах власти.
BPMSoft – российская low-code платформа со встроенными инструментами ИИ, на базе которой можно создавать системы управления административными процессами и интегрировать их с существующим ИТ-ландшафтом ведомства.
BPMSoft уже используется в крупных организациях государственного сектора и компаниях с гоcучастием. Среди них, например:
- Почта России, где с системой работают 2,5 тыс. пользователей.
- Росэлторг – крупнейший федеральный оператор электронных торгов для государственных заказчиков, госкомпаний и коммерческих предприятий, взаимодействующий более чем с 700 тыс. поставщиков.
- Аэропорт Пулково в Санкт-Петербурге – один из крупнейших авиатранспортных узлов России с пассажиропотоком 20 млн человек в год, где нагрузка на систему составляет около 4 тыс. пользователей.
Вместо замены уже работающих ГИС платформа позволяет связать их в сквозной процесс: определить последовательность действий, роли участников, сроки, бизнес-правила и необходимые интеграции. При изменении нормативного или внутреннего регламента процесс можно перестроить средствами low-code без полной переработки системы.
На этой же платформе могут быть реализованы и другие административные сценарии: управление обращениями граждан, межведомственное взаимодействие, проектная деятельность и контроль государственных программ, внутренние ИТ-сервисы, кадровые процессы, мобильные проверки и инспекции.
Зачем здесь искусственный интеллект
В административных процессах значительная часть нагрузки связана не с принятием уникальных управленческих решений, а с обработкой информации: классифицировать обращение, найти нужный документ, проверить комплектность данных, определить исполнителя, подготовить резюме большого документа, сформировать черновик ответа, найти отклонение от регламента. Это как раз тот класс операций, где ИИ может работать в связке с процессной автоматизацией.
Ключевое слово здесь – в связке. Если просто дать сотруднику доступ к языковой модели, организация получает еще один инструмент. Если встроить модель в административный процесс, можно определить, в какой момент она вызывается, к каким данным получает доступ, какой результат должна вернуть и кто принимает окончательное решение. Для государственного сектора особенно важны контроль и аудит таких действий. В BPMSoft предусматриваются журналирование операций ИИ-агентов, ролевая модель доступа и возможность работы с персональными данными внутри защищенного контура.
Импортозамещение уже недостаточно измерять количеством российских систем
Есть еще один важный показатель национального проекта: к 2030 году доля российского ПО в госорганах, госкорпорациях и компаниях с государственным участием должна достигнуть 95%, а в органах власти субъектов РФ – 100%. Однако важно понимать, что цифровая зрелость – это не только доля установленного ПО, но и уровень компетенций сотрудников, способных эффективно работать в цифровой среде. Если вместе с новым ПО сохраняется старый процесс с ручным переносом информации, множественными согласованиями и Excel-отчетностью, формально импортозамещение состоялось, а эффективность работы практически не изменилась. Поэтому два направления – технологическая независимость и автоматизация процессов – все сильнее пересекаются.
BPMSoft включена в Реестр российского ПО. Платформа может быть развернута на серверах клиента или в частном облаке на территории России, и встроена в защищенный ИТ-контур организации. Подходит для интеграции с государственными информационными системами и механизмами межведомственного взаимодействия.
С чего начинать ведомству
Попытка автоматизировать все процессы одновременно – почти гарантированный способ превратить цифровую трансформацию в многолетний проект. Целесообразно начать с нескольких процессов, где эффект можно быстро измерить. Например, взять обращения граждан и посчитать среднее время обработки, количество ручных операций и долю просрочек. Или выбрать один сложный процесс согласования и определить количество участников, документов и возвратов на предыдущие этапы. После этого процесс можно описать в формате «КАК ЕСТЬ», определить целевую модель «КАК ДОЛЖНО БЫТЬ» и выбрать операции, которые имеет смысл автоматизировать или передать ИИ.
Это позволяет переводить абстрактный показатель «цифровой зрелости» на язык конкретного ведомства: сколько ручных операций удалось убрать, насколько сократилось время процесса, сколько документов формируется автоматически, и какая доля обращений проходит без нарушения регламентных сроков. Именно такие показатели в конечном счете показывают, произошла цифровая трансформация или просто появилась еще одна информационная система.
Цифровое государство начинается не с интерфейса
За последние годы государство сильно изменило внешнюю сторону взаимодействия с гражданами и бизнесом. Теперь следующий резерв эффективности находится внутри: между заявлением гражданина и результатом услуги; между поручением и отчетом о его исполнении; между созданием документа и его согласованием. Между запросом одного ведомства и ответом другого.
Обновленная стратегия цифровой трансформации фактически переводит внимание именно на этот уровень: автоматизацию административных процессов, работу с данными и применение искусственного интеллекта. И здесь задача платформы – не заменить весь существующий ИТ-ландшафт государства. Наоборот, она должна заставить уже существующие системы работать как части одного процесса.
Для госоргана первый шаг поэтому может быть довольно простым: выбрать несколько наиболее трудоемких административных процессов и провести аудит – где сотрудники по-прежнему вручную переносят данные, контролируют сроки, формируют документы и собирают отчетность. А уже после этого решать, какие из этих операций можно автоматизировать и где имеет смысл подключать ИИ.