Как реализовать IT-проект совместно с государством?

Государственно-частное партнерство — хороший способ для бизнеса заявить о себе и реализовать проект при поддержке государства. На принципах ГЧП создаются системы видеонаблюдения, цифровые платформы, умные остановки. Однако многие IT-компании не знают, что такое ГЧП, или не видят преимуществ в сотрудничестве с органами власти. Наш опыт показывает, что попробовать такую форму партнерства все-таки стоит. В этой статье расскажем, какие ГЧП-проекты в сфере IT уже реализуются, как заключить такое соглашение, и по каким причинам мы решили попробовать государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство – это механизм реализации инвестиционных проектов, который предполагает совместное участие в них государства и бизнеса. К классическим формам ГЧП относят концессии и соглашения о ГЧП/МЧП. Обычно в таких соглашениях частная сторона берет на себя обязательства по полной или частичной реализации проекта, публичная предоставляет необходимое имущество и гарантирует возврат частных инвестиций. Кроме того, часто проекты предполагают софинансирование из бюджета.

Обязательства и риски в партнерствах, как правило, распределяются сбалансированно между участниками. ГЧП дает возможность публичной стороне привлекать инвестиции и компетенции для решения поставленные задачи. Бизнес, входящий в проект, получает ряд гарантий, если его положение в процессе реализации ухудшится. Например, частный партнер может претендовать на возмещение убытков, причиненных ему действиями или бездействиями со стороны госорганов, на компенсации роста налоговой нагрузки, на выплаты в случае недополученного дохода и другие защитные механизмы, которые стороны закрепят в соглашении. При этом частная сторона обязуется соблюдать сроки и параметры будущих объектов.

Согласно 115-ФЗ и 224-ФЗ, объектами концессий и соглашений о ГЧП могут выступать: программы для электронных вычислительных машин, базы данных, информационные системы, сайты, объекты информационных технологий и имущество, технологически с ними связанное, центры обработки данных. Наиболее полная и открытая база ГЧП-проектов есть на платформе «РОСИНФРА». Мы выбрали несколько наиболее характерных проектов, которые позволяет воплощать ГЧП:

· «Безопасный город» — современная система видеонаблюдения и видеоаналитики в Нижнем Новгороде, которая позволяет круглосуточного наблюдать за обстановкой на улицах города, прогнозировать развитие чрезвычайных ситуаций, выработать единый план реагирования для всех служб и ведомств, создать единую среду для их коммуникации.

· Транспортная карта «Стрелка» — пополняемая транспортная карта, электронное средство платежа для безналичной оплаты проезда в общественном транспорте Московской области.

· Система маркировки и прослеживания товаров «Честный знак» —информационная система, предназначенная для контроля прохождения товаров от производителей и/или импортеров через торговые сети потребителям. С 2024 года маркировка должна распространиться на все товарные группы.

· Цифровое Приморье — система для сбора, хранения, обработки и передачи информации в цифровой форме во всех сферах социально-экономической деятельности Приморского края.

Важно, что инициатором концессии или соглашения о ГЧП может выступать не только государство, но и бизнес. Например, если вы считаете, что ваш IT-продукт необходим стране или отдельному субъекту / муниципалитету, то вы можете предложить территориальному органу власти реализовать этот проект совместно на принципах ГЧП.

Для подачи заявки надо подготовить предложение и проект соглашения: описать исходные данные (конкретная ситуация), решаемые задачи, требуемые для этого действия, распределение обязательств и рисков, а также финансовую модель проекта. Кроме того, при подготовке нужно учесть, потребуется ли привлечение заемных средства и механизмы возврата инвестиций. Для проектов с низким коммерческим потенциалом или, когда частная сторона не может самостоятельно собирать плату с пользователей, важно предусмотреть бюджетное софинансирование.

После того, как вашу заявку рассмотрят, уполномоченный орган власти должен будет опубликовать предложение и драфт соглашения в открытых источниках, чтобы соблюсти принципы конкуренции. Если в обозначенные сроки никто не заявит о желании реализовать этот проект, то вы сможете перейти к подписанию соглашения. Если же поступят заявки от других претендентов, то публичная сторона должна будет объявить конкурс, в которым вы тоже сможете участвовать.

Мы создали технологический продукт в одной из сложных для IT сфер – в образовании. Наша основная цель – сделать процесс образования доступным и удобным для всех с помощью современных IT-решений. Исходя из этого мы сформировали для себя две ключевые задачи: продуктовую - обеспечить равный доступ к образовательной инфраструктуре для всех участников образовательного процесса, и финансовую – получение прибыли.

Чтобы выполнить обе задачи, мы разработали бизнес-модель, при которой обе задачи выполняются. Сотрудничество на условиях ГЧП идеально на эту модель ложится. Кроме того, что этот механизм позволяет предусмотреть все риски и максимально эффективно собрать финансовую модель, он еще помогает выходить в новые регионы. Так, с помощью ГЧП мы запустили нашу образовательную платформу в одном из крупных и конкурентных регионов, а недавно вышли с предложением к властям в Ивановской области.

Сотрудничая на условиях ГЧП с государством, вы получаете гарантии и новые рынки сбыта, а государство развивает инфраструктуру регионов и реализует важные проекты, на которые не хватает денег. Это напрямую влияет на качество жизни людей, конечно, при условии, если вы делаете уникальный продукт, который решает реальные задачи. Дневник.ру, например, постоянно работает не только над качеством основных инструментов платформы, но и создает дополнительные сервисы, которые помогают учителям, школьникам и родителям. Таким образом мы стремимся выполнить наши социальные обязательства по предоставлению гражданам удобного и многофункционального продукта.

По данным платформы «РОСИНФРА»:

· В 2020 году прошли коммерческое закрытие 82 крупных и средних проекта, реализуемых в форме классического ГЧП.

· Общий объем законтрактованных инвестиций по ним составляет не менее 269,5 млрд руб., из них частных – 150,5 млрд руб.

· 43 проекта на 46,8 млрд руб. запущены в коммунально-энергетической сфере, 21 проект на 49,3 млрд руб. – в социальной сфере, 7 проектов на 171,8 млрд руб. – в транспортной сфере, также 7 проектов с общим объемом инвестиций 1,2 млрд руб. – в благоустройстве и сопутствующей инженерной инфраструктуре, 2 проекта на 289 млн руб. – в IT.

Наиболее капиталоемкими стали концессии по строительству платной автодороги «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный» в Московской области - 86,7 млрд руб., моста через реку Лена в Республике Саха (Якутия) - 83,2 млрд руб., многофункционального спортивно-концертного комплекса «Петербургский» - 25 млрд руб. Также была заключена первая в России федеральная концессия в сфере промышленности: проект стоимостью 2 млрд руб. предполагает создание предприятия по производству целлюлозы из лубяных культур в Пензенской области.

В 2020 году в сфере IT были запущены два крупных проекта. Концессия по созданию и эксплуатации системы фотовидеофиксации нарушений ПДД в Волгограде стоимостью 274,9 млн руб. Также было подписано концессионное соглашение с объемом инвестиций 14,3 млн руб. по созданию базы данных и ПО для хранения, поиска и обработки информации об объектах недвижимости и земельных участках Красногорска Московской области, отсутствующих в налоговых органах или подлежащих уточнению.

Всего в России, по данным на январь, на различных стадиях реализации находятся 2870 проектов в форме классического ГЧП (по законам о ГЧП и концессиям) с общим объемом инвестиций 2,9 трлн руб., из которых 2,1 трлн руб. частные инвестиции. Подробную информацию о сфере ГЧП и проектах можно посмотреть на платформе «РОСИНФРА», данные по рынку мы запрашивали именно там.

Надеемся, что смогли в полной мере осветить поставленные вопросы и развеять страх перед ГЧП, постараемся ответить на вопросы в комментариях.