Такое случается, потому что в разные периоды времени некоторые муниципалитеты (а они тут очень самостоятельные) решают, что нужно разгрузить улицы от припаркованных машин и увеличивать количество гаражных мест. Разрешение на строительство начинают выдавать только при условии, что первые два этажа будут заняты гаражами. Застройщик (инвеститор) соглашается (а куда он денется?), получает акт приема передачи и … добавляет гаражам стен и отделки, которая выглядит так же как квартира. И продается по цене дороже гаража конечно, но дешевле чем квартиры, которые по документам - квартиры. Внешне отличий может вообще не быть. И в целом, какая разница что там в документах если в квартире можно нормально жить, купив ее по цене ниже рынка. Это же выгодная покупка! Все так, но только для граждан Сербии. Иностранцы не могут покупать гаражи (еще земельный участки и коммерческую недвижимость, но об этом в другой раз). Иностранцы в Сербии могут покупать только жилую недвижимость, в придачу к которой идет гараж. А только гараж - нельзя.