Вскоре после начала НЭПа проявилось то, о чём и так было понятно - частный производитель подчиняется не общему производственному плану, а конъюнктуре рынка и финансовой выгоде. Это приводит не только к таким крупным событиям, как "Ножницы цен" и "Хлебная стачка", но и к проблемам на местах. (Например, как говорит пермский историк Михаил Гриф, частники не всегда были согласны на те условия, которые им мог предложить Мотовилихинский завод) Кроме того, частные производители не наращивали производство теми темпами, которые хотели государственные органы власти, и любили заниматься перепродажей вместо производства.