Спамеры борзеют только потому, что народу лень писать обращения в контролирующие инстанции. Поделись государство штрафами с заявителями – спам вымрет за год. Там штрафы до полумиллиона. Отслюнявь ты людям 1-2 МРОТ за каждый взысканный со спамера штраф (а их штрафуют пачками, если делаешь всё правильно) – толпа ринется за такой халявой.