Почему я говорю про жителей, если управление городом задача мэра? Вопрос политический, но ответ на него прост. Заинтересованность жителей в инженерии своего города напрямую влияет на работу администрации городов. Если на местах регулярно проявляется инициатива, а требования к кандидатам на высокие городские посты соответсвующие, то город непременно начнёт развиваться. В противном случае - стейкхолдерами будут являться не горожане, а застройщики и прочие финансово заинтересованные лица. Хотя есть и противоположный вариант, когда мэр делает как лучше, согласно законам урбанистики, но вот жители его не понимают и напротив - критикуют (например Юрий Галдун и ул. Щорса в Белгороде или Сергей Собянин и платные парковки). Все это, опять же из-за отсутствия урбанистической культуры. Администрация всегда должна работать в прямой связке с жителями, работа над городом - общая задача, хотя и очень хочется взвалить всю ответственность на главу администрации.