Всё о комплексном экологическом разрешении (КЭР)

Вопросы охраны окружающей среды в процессе производства выходят на первый план во всех развитых странах, и Россия не остается в стороне. КЭР, или комплексное экологическое разрешение, — это важный шаг нашей страны к сокращению отрицательного воздействия промышленной деятельности на природу. КЭР помогает предприятиям контролировать образование отходов, выбросы и сбросы, обеспечивая более безопасное использование природных ресурсов.

1. Что такое КЭР
2. Зачем ввели КЭР
3. Какие предприятия обязаны получить КЭР
4. Что такое категория объекта НВОС и какие предприятия относятся к первой категории
5. Главные понятия КЭР
6. Нормативная база КЭР
7. Алгоритм получения КЭР
8. Куда подается заявка на КЭР (+ форма заявки и примеры КЭР)
9. Что входит в итоговый состав КЭР
10. Срок действия КЭР
11. Когда требуется переоформление КЭР
12. Примеры повышения экологической эффективности на предприятиях
13. Как избежать отказа в заявке на КЭР
14. Когда подавать заявку на КЭР
15. Штрафы за отсутствие КЭР
16. Кто подаёт заявку на КЭР

КЭР — это ключевой документ для промышленных компаний. Он объединяет несколько видов разрозненной до 2019 года природоохранной документации: ПНООЛР, НДВ и НДС. Цель КЭР — упрощение и стандартизация процедур, связанных с контролем и снижением негативного влияния на окружающую среду. Это разрешение содержит информацию о нормативах выбросов, сбросов и образования отходов, а также об обязательствах компаний по их исполнению.

Введение КЭР было необходимо по ряду причин:

1. Упрощение работы с документацией. КЭР объединяет проекты ПНООЛР, НДВ и НДС. Получение разрешения помогает избежать путаницы и излишней бюрократии.

2. Максимальное снижение загрязнения воздуха. Глобальную цель КЭР можно будет считать выполненной, если к 2025 году в России не останется городов с высоким уровнем загрязнения воздуха.

3. Повышение качества жизни населения. Сокращение всех видов загрязнения воздуха, воды и земли благоприятно сказывается на жизни людей и экологии в целом.

4. Соответствие мировым стандартам. КЭР обязывает предприятия внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ), что помогает привести технологические показатели производств в соответствие с мировыми нормативами. Это поддерживает конкурентоспособность и модернизацию промышленности.

КЭР является мощным инструментом для достижения высоких экологических стандартов и устойчивого развития производства в России. Введение такого разрешения позволяет улучшить качество жизни населения и снизить негативное воздействие промышленной деятельности на окружающую среду.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) обязаны получать предприятия, принадлежащие к первой категории НВОС (негативное воздействие на окружающую среду). Именно эти объекты оказывают наибольшее воздействие на окружающую среду. К таким предприятиям относятся:

• Компании с высокими уровнями выбросов загрязняющих веществ.

• Предприятия, осуществляющие значительные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

• Организации, занимающиеся образованием и размещением опасных отходов.

Эти предприятия обязаны получить КЭР для законной деятельности и соблюдения установленных нормативов, что позволит минимизировать их негативное воздействие на экологическую среду.

Также КЭР могут получать объекты второй категории НВОС при наличии отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Ознакомиться со справочниками можно здесь.

Категория объекта НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) была введена для классификации предприятий по уровню их воздействия на экологию. В России существуют четыре категории НВОС, при этом первая категория включает предприятия, которые оказывают наибольшее негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятия первой категории включают:

1. Химические предприятия, занимающиеся производством и использованием высокотоксичных и канцерогенных веществ.

2. Металлургические комплексы, генерирующие значительное количество выбросов тяжелых металлов и других загрязняющих веществ.

3. Энергетические установки, эксплуатирующие ископаемое топливо и выбрасывающие значительное количество загрязняющих веществ в атмосферу.

4. Нефтеперерабатывающие заводы, включающие высокий риск аварий и сбросов опасных отходов в окружающую среду.

Эти предприятия обязаны получить КЭР путем подачи заявки и представления всех необходимых документов и информации, в том числе уникального кода объекта НВОС.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) включает в себя несколько ключевых понятий, которые помогают предприятиям минимизировать воздействие на окружающую среду и соблюсти установленные нормативы. Рассмотрим главные из них.

Наилучшие доступные технологии (НДТ)

НДТ представляют собой наиболее передовые и эффективные технологии, применяемые в производственной деятельности, которые направлены на снижение образования отходов, выбросов и сбросов. Использование НДТ является основой для достижения высокого уровня экологической эффективности и является обязательным требованием для получения КЭР.

Проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ)

ППЭЭ содержит комплекс мероприятий и действий, направленных на улучшение экологической ситуации на предприятии. ППЭЭ включает в себя меры по сокращению выбросов и сбросов, уменьшению образования отходов и других факторов воздействия на окружающую среду.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Этот проект устанавливает нормативы по образованию и лимиты на размещение отходов предприятия. ПНООЛР обязателен для составления и утверждения в рамках процесса получения КЭР. Он направлен на снижение воздействия предприятия на окружающую среду за счет эффективного управления отходами.

Проект нормативов допустимых выбросов (НДВ)

НДВ определяют допустимые уровни выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Этот проект содержит данные и расчеты, необходимые для обеспечения соблюдения установленных нормативов. НДВ учитывают специфические условия и особенности производственного процесса на предприятии.

Проект нормативов предельно допустимых сбросов (НДС)

НДС регулируют допустимые уровни сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Процесс разработки НДС аналогичен ПНООЛР и НДВ, и его выполнение является важным для минимизации негативного воздействия на водные экосистемы.

Производственный экологический контроль (ПЭК)

ПЭК представляет собой систему мероприятий по контролю за соблюдением нормативов выбросов, сбросов и размещения отходов на предприятии. Регулярный мониторинг и анализ показателей ПЭК позволяют предприятиям своевременно реагировать на отклонения и предотвращать возможные нарушения.

Порядок получения комплексного экологического разрешения определяется на основании следующих нормативно-правовых актов:

• Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»

• Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий»

• Приказ Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».

• Приказ Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов».

• Приказ Минприроды России от 23.12.2022 № 907 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности».

• Приказ Минприроды «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства...»

Процесс получения КЭР можно разделить на две стадии. Первая включает проведение исследований и замеров на предприятии, подготовку обосновывающих материалов, устранение выявленных недостатков и составление недостающих документов. Вторая стадия состоит из непосредственного согласования КЭР: от подачи заявки с полным комплектом документов до получения разрешения.

Необходимые действия на каждом шаге процедуры:

1. Провести анализ существующих справочников наилучших доступных технологий (НДТ) и согласовать с Минпромторгом использование НДТ на вашем предприятии.

2. Обновить данные об источниках выбросов, сбросов и отходов в соответствии с действующими приказами и постановлениями. Провести инструментальные измерения концентраций загрязняющих веществ на источниках выбросов и сбросов. Учесть возможность работы оборудования в разных нагрузочных режимах и запланированные модернизации при инвентаризации.

3. Рассчитать технологические нормативы по выбросам и сбросам (если нормы сбросов указаны в справочнике ИТС). Определить необходимость разработки программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ). При разработке ППЭЭ предусмотреть поэтапную модернизацию оборудования и установку систем очистки. Срок выполнения всех мероприятий не должен превышать 5 лет. Согласовать программу с Минпромторгом РФ.

4. Разработать нормативы допустимых выбросов, сбросов и нормативы образования отходов. Учесть получение актуальных данных о состоянии окружающей среды (по выбросам и сбросам). Оформить паспорта отходов и пройти экспертизу проектов нормативов выбросов и сбросов в Роспотребнадзоре. Получить санитарно-эпидемиологические заключения. Проект НООЛР не требует отдельного согласования.

5. Проверить категорию НВОС и обновить программу производственного экологического контроля (ПЭК). Разработать и согласовать план сокращения выбросов на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). При необходимости создать программу оснащения источников выбросов автоматическими системами контроля. Эти системы устанавливаются только для основного технологического оборудования.

6. Заполнить заявку на получение КЭР, приложив все полученные и согласованные документы, и подать ее в территориальный орган Росприроднадзора.

Заявку на комплексное экологическое разрешение нужно подать в электронном виде через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Подробнее о том, как зарегистрироваться в системе, можно узнать на сайте.

Вместе с документацией приложите квитанцию об оплате государственной пошлины.

В течение 3 рабочих дней с поступления заявки территориальный орган Росприроднадзора проверит ваши документы на соответствие установленным требованиям.

Дальнейшее рассмотрение займет до 63 рабочих дней.

Скачать форму заявки, узнать размер госпошлины и рассмотреть примеры выданных КЭР можно на сайте Росприроднадзора.

Финальный состав КЭР (комплексное экологическое разрешение) включает следующие элементы:

• Нормативы допустимых выбросов и сбросов, которые указывают максимально допустимые уровни загрязняющих веществ, выделяемых предприятием.

• Нормативы образования отходов, определяющие объемы и типы отходов, которые могут формироваться в процессе производства.

• Лимиты на размещение отходов, регулирующие максимальные допустимые объемы размещения отходов на различных объектах.

• Нормативы физического воздействия, которые включают допустимые уровни шума, вибрации и других физических воздействий на окружающую среду.

• Требования к работе с отходами, включающие правила сбора, хранения, транспортировки и утилизации отходов.

• Программа производственного экологического контроля, описывающая мероприятия по контролю за соблюдением нормативов.

• Срок действия разрешения, устанавливающий период, на который выдается КЭР.

• Временно разрешенные выбросы и сбросы, которые включаются в КЭР, если предприятие на момент выдачи не может полностью соблюдать нормативы.

• Программа повышения экологической эффективности, включающая планируемые мероприятия для улучшения экологических показателей предприятия.

Комплексное экологическое разрешение выдается на срок до семи лет. Этот период позволяет предприятиям стабильно функционировать, соблюдая установленные нормативы по выбросам, сбросам и отходам. После истечения срока действия КЭР предприятие обязано пройти процедуру переоформления разрешения, представив новые документы и обновленные данные о своей деятельности. Это необходимо для соблюдения текущих экологических требований и нормативных актов.

Переоформление комплексного экологического разрешения (КЭР) требуется в нескольких случаях, когда происходят значительные изменения в деятельности предприятия или в законодательстве:

1. Изменения в производстве: если предприятие изменяет свою производственную деятельность так, что это влияет на объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, это необходимо учитывать.

2. Обновление нормативов: если федеральные или региональные органы власти обновляют требования к экологическим нормативам, предприятию может понадобиться переоформление разрешения для соблюдения новых норм.

3. Истечение срока действия КЭР: по истечении срока действия текущего разрешения предприятие обязано пройти процедуру переоформления, чтобы получить новое разрешение.

4. Изменения в категории объектов НВОС: когда предприятие переходит в другую категорию НВОС, требование к его КЭР меняются.

5. Изменение таких данных, как ФИО предпринимателя, адрес, реквизиты.

Какими мерами на практике достигается повышение экологической эффективности предприятия?

1. Установка современных фильтров очистки воздуха.

2. Внедрение водосберегающих технологий: они уменьшают потребление воды, способствуют не только сохранению природных ресурсов, но и сокращению объемов сбросов.

3. Внедрение систем повторного использования технологической воды: эти системы позволяют многократно использовать одну и ту же воду в процессе производства, снижая объемы водозабора и сбросов.

4. Установка систем, изолирующих и поглощающих шум и вибрацию.

5. Установка автоматических датчиков уровня токсичности, радиации, электромагнитного излучения и других важных показателей.

Часто в процессе модернизации предприятия под экологические нормативы предприятия находят способы нарастить мощности производства при тех же или сэкономленных затратах ресурсов. Поэтому не нужно рассматривать внедрение НДТ исключительно как расходы.

Получение комплексного экологического разрешения (КЭР) требует внимательности и тщательной подготовки. Чтобы иметь больше шансов на положительное решение, важно следовать следующим рекомендациям:

1. Не оставляйте пустые строки в заявке на получение КЭР.

2. Приложите к заявке документы и копии соответствующих заключений в электронном виде.

3. Включайте все существующие ИТС НДТ (информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям) в аналитический отчет.

4. Корректируйте документацию, если в процессе подготовки заявки поменялись нормативные правовые акты, влияющие на порядок выдачи КЭР.

5. Проверьте соответствие номера и названия методики расчета с приказом Минприроды.

6. Проверьте соответствие выбросов загрязняющих веществ по информационно-техническим справочникам и в методиках, утвержденных распоряжением Минприроды.

7. Проверьте документы на наличие технических ошибок и несоответствий.

8. Расчет технологических нормативов стоит проводить сразу после осуществления инвентаризации источников выбросов, сбросов и отходов.

Новый промышленный объект должен подать заявку на КЭР не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию. Заявку на продление КЭР нужно подать за 4 месяца до истечения срока предыдущего разрешения.

Существует список из топ-300 предприятий первой категории НВОС, которые обязаны подать заявку на получение КЭР до 31 декабря 2024 года. Список этих предприятий определен Приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие...». Ознакомиться с перечнем можно здесь.

Все остальные объекты первой категории НВОС обязаны получить КЭР до 1 января 2025 года. Объекты второй категории НВОС (при наличии отраслевых ИТС по НДТ) могут получить КЭР до 31 декабря 2024 года.

По статье 8.47 КоАП РФ за деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения (если получение такого разрешения является обязательным) выписывается штраф:

• от 4 000 до 10 000 ₽ для должностных лиц;

• от 50 000 до 100 000 ₽ для юридических лиц.

Если предприятие, обязанное получить КЭР, не сделает этого до 1 января 2025 года размер регулярной платы за НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) будет рассчитываться с коэффициентом 100, согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Подготовить документы и подать заявку на комплексное экологическое разрешение (КЭР) может само предприятие или организация с лицензией, специализирующаяся на услугах экологической отчетности.

Процедура получения КЭР непроста для владельцев предприятий, но имеет очевидную пользу. Мотивация промышленности использовать современные технологические решения, чтобы снизить уровень загрязнения природы, способна в продолжительной перспективе значительно улучшить уровень жизни и сохранить здоровье многих людей. А для самих представителей промышленности КЭР – основа спокойствия во время экологических проверок в течение 7 лет и повод путем усовершенствования оборудования улучшить показатели производства.

Статья подготовлена совместно с сотрудниками научно-технического центра «Экопрофи».

КЭР | получение комплексного экологического разрешения | расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду | НВОС | проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение | ПНООЛР | нормативы допустимых выбросов в атмосферу | НДВ | санитарно защитная зона | CЗЗ | получение паспорта отходов | классы отходов | категории объектов НВОС | ПЭК | производственный экологический контроль | комплексное экологическое разрешение (КЭР) | перечень предприятий КЭР | форма заявки КЭР | нормативы допустимых выбросов КЭР | нормативы допустимых сбросов КЭР | предельно допустимые выбросы | ПДВ | нормативы допустимых сбросов | НДС | экологический отчет | документы для КЭР | сброс сточных вод КЭР | НДТ КЭР | ППЭЭ КЭР | примеры КЭР | государственная экологическая экспертиза | экспертиза веществ обладающих канцерогенными свойствами | экспертиза высокотоксичных веществ | экспертиза веществ с мутагенными свойствами | рассмотрение заявок на КЭР | обоснование нормативов образования отходов | экспертиза сырья | основное о КЭР | оценка негативного воздействия на окружающую среду | оценка объема выбросов и сбросов | экологическое сопровождение