– Данные могут собираться не по тем Параметрам, которые предопределены Нормой, а значит придётся сравнивать несравнимое (мухи с котлетами);
– И даже если Данные будут собираться по Параметрам диктуемых Нормой, то в силу разных обстоятельств (неисправность приборов, низкая исполнительская дисциплина, …) Данные могут сильно искажать Факт;
– Но, чтобы получить Данные нужен Учёт. А значит сначала Учёт и потом уже Контроль. Может автору АСКУЭР не понравилось звучание аббревиатуры АСУКЭР, а может он хотел подчеркнуть главенство функции Контроля. Не знаю.