Наилучшие доступные технологии (НДТ) — это способы и методы производства товаров и оказания услуг, которые соответствуют последним достижениям науки и техники и соблюдают все требования природоохранного законодательства России. Важная особенность этих технологий — наличие технических возможностей их использования. Технология может быть отличной, но если уровень технического оснащения предприятия не позволяет ее использовать, то для данного производства она НДТ не является. Мы подробнее разберемся с понятием НДТ, воспользовавшись помощью экспертов компании “Профессиональный экологический консалтинг”.
Краткая история
Понятие наилучшей доступной технологии появилось в 1984 году в директиве Европарламента, связанной с необходимостью профилактики и снижения загрязнений окружающей среды. Виды промышленной деятельности, на которые в странах ЕС распространяется выдача комплексного разрешения и которые подлежат оценке с целью определения НДТ, представлены в приложении I Директивы 1РРС.
НДТ регламентируются отраслевыми справочниками, на основе этих же справочников происходит их внедрение. Технические рабочие группы, занимающиеся разработкой справочников базируются в Европейском Бюро /РРС. Отраслевые справочники НДТ являются одним из основных документов, который равно важен и для контролирующих органов, и для руководства предприятий. На сегодняшний день в Европе действуют 33 справочника, но в отличие от российских, в них не устанавливается ПДК для отходов, стоков и выбросов.
НДТ в России
Россия находится в стадии перехода предприятий на применение НДТ. Переход проводится на основании закона «Об охране окружающей среды». Его основные этапы:
- В конце 2013 года в Послании Федеральному собранию Президентом было дано поручение по разработке и внедрению мер, позволяющих отказаться от устаревших технологий, опасных для окружающей среды, и разработать пути внедрения НДТ.
- В июле 2014 года Федеральный закон № 219-ФЗ ввел в российское законодательство понятие НДТ и регламентировал разработку отраслевых справочников, первые из которых утвердили в 2015 году.
- К концу 2021 года разработаны 51 информационно-технический справочник по НДТ – 40 вертикальных и 11 горизонтальных.
Вертикальные отраслевые справочники предназначены для конкретной отрасли промышленности. Горизонтальные (межотраслевые) предназначены для ряда отраслей промышленности. В отличие от вертикальных они не содержат технологических показателей.
Все вертикальные справочники имеют типовую структуру разделов – область применения, анализ и общая информация об отрасли, описание технологии, экологическая характеристика отрасли, определение НДТ, перечень НДТ, экономические аспекты реализации НДТ, перспективные технологии, в обязательных приложениях определены перечень НДТ, перечень маркерных веществ, перечень технологических показателей для НДТ, энергоэффективность.
Процесс разработки справочника показан на схеме ниже:
Как ввести новую НДТ
Порядок признания технологии наилучшей и доступной, а также основы субсидирования внедрения НДТ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 1458. Выполняется признание в три этапа.
Этап 1
На этом шаге определяется статус технологии. Она может быть новой или уже существующей. В соответствии с Письмом Минприроды РФ от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» новой называется технология, впервые предложенная к использованию на территории РФ и проходящая апробацию. Технология является существующей, если на нее дано положительное заключение ГЭЭ.
Этап 2
В ходе этого этапа для новой НДТ разрабатывается пакет технической документации, а для существующей — подтверждается соответствие ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Пакет документов для новой НДТ содержит:
- технический регламент;
- технические условия;
- отчет по научно-исследовательской работе;
- результаты апробации;
- оценка НВОС предлагаемой технологии.
Этот пакет документов сдается на государственную экологическую экспертизу, которая согласно п.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» принимает окончательное решение.
Этап 3
На завершающем шаге надо подтвердить, что рассматриваемая технология соответствует требованиям к НДТ. Критерии соответствия есть в Методических рекомендациях, утвержденных приказом № 665 Минпромторга от 31.03.2015. Если технология соответствует этим критериям, относится к области использования НДТ и есть в соответствующем справочнике, то разрешается использовать ее на предприятиях первой категории НВОС.
В случаях, когда технологии в справочнике нет, ее сначала внедряют на двух промышленных предприятиях, оценивают результаты и обращаются в Минпромторг России и Бюро НДТ, предлагая внести технологию в справочник.
Требования мировой экологической повестки постоянно возрастают. Россия вынуждена с ними считаться, чтобы сохранить уровень экспорта. На сегодняшний день есть единственный способ управления экологическими рисками в рамках национального законодательства — введение НДТ, технологического нормирования и инструментов компенсации НВОС со стороны экспортообразующих предприятий. Именно на реализацию эко ESG в России нацелены зеленые инвестпроекты, субсидирование зеленого финансирования и внедрения НДТ.