Технологическая конкуренция между США и Китаем – это конкуренция за таланты. США пока не выигрывает

Доклад ведущего мозгового центра США CSIS: Талантливые специалисты являются ключевым преимуществом для создания и развития инноваций. Обширный пул квалифицированных экспертов и инженеров – критически важный компонент технологического превосходства США.

Center for Strategic and International Studies (CSIS), опубликовал в октябре 2021 года исследование о конкурентоспособности США в борьбе за технологические кадры.

CSIS считает, что сегодня, впервые за многие десятилетия, технологическое лидерство США под угрозой. И главный конкурент- Китай.

Благодаря длительному инвестированию в локальную систему образования Китай обладает обширными ресурсами из специалистов области STEM (наука, технологии, инженерные науки и математика) и составляет конкуренцию США. Причем и качественно, и количественно.

С учетом этого тренда Китай однозначно обгонит США, если уже не обогнал.

Китай не может это скопировать, не смотря на предпринимаемые усилия. Но правительство США рискует потерять это преимущество из-за неграмотной миграционной политики.

Без значительных реформ в части привлечения талантов STEM, США придется бороться за свою конкурентоспособность и достижение краткосрочных технологических задач, как например, безопасность цепи поставок для полупроводников, лидерство в ИИ и развитие инновация в области зеленой энергетики.

Отчет любопытен тем, что заставляет задуматься над тем, что же действительно важно для государства, чтобы стать технологически независимым игроком.

1) К 2025 году Китай удвоит количество выпускников специализации STEM с степенью доктора по сравнению с США (77 000 против 40 000 выпускников в год соответственно).

2) Китай уже перегнал США по количеству бакалавров и магистров: в 2019 году Китай выпустил 1,886 млн бакалавров и 326 тыс магистров в STEM, а США- 445 тыс и 171 тыс соответственно.

3) Качество китайского образования колоссально улучшилось за последние десятилетия, особенно среди докторов наук. В 2020 году 71 китайский университет вошел в топ500 лучших ВУЗов, по сравнению с 23 ВУЗами в 2010 году.

4) Америка пока остается более привлекательной страной для иностранных студентов, чем Китай. 60% опрошенных студентов STEM переехали бы в США, в Китай -только 10%.

5) Миграционная политика США вредит созданию пула талантов в стране. 60% докторов наук в области ИИ покинули страну после учебы, так как миграционная политика помешала им остаться.

6) В Конгрессе достигнут консенсус, что миграционная реформа нужна для поддержания пула талантов STEM. Но действий пока не предпринято.

Кадры - ключевой компонент технологических амбиций Китая. Си Цзиньпин назвал кадры «главным ресурсом» для реализации «инновационной независимости» Китая. Китайские лидеры рассматривают нехватку высоко квалифицированного персонала как основное препятствие для достижения амбиций в таких технологических отраслях как, например, производство полупроводников, ИИ и биотехнологии.

Национальная стратегия развития инноваций Китая от 2016 года включала в себя положение: «развитие инноваций зависит от развития пула талантов».

Старший профессор топового китайского университета Tsinghua (который недавно открыл колледж по подготовке специалистов для разработки чипов) заявил, что «конкуренция между США и Китаем – это конкуренция за таланты».

Квалифицированные кадры всегда играли ключевую роль в развитии прогресса. Они становятся еще более важными, когда общество движется к «экономике знаний», когда конкурентоспособность зависит по большей части от наукоемких R&D и инновационных кластеров, чем от низкоквалифицированного труда и производства продукции.

William Kerr, профессор Гарвардской школы бизнеса: «Сегодня экономика знаний двигает квалифицированные кадры к центру экономической деятельности и достижению глобального процветания».

Для США вопрос кадров ключевой. Для реализации планов по созданию локальных площадок для производства полупроводников требуются миллиарды долларов инвестиций и десятки тысяч работников. Компании-производители полупроводников сообщают о нехватке рабочей силы, что критически для производства чипов.

1. Предыдущий соперник США- Советский Союз имел приблизительно равную численность населения с США.

Население Китая в четыре раза больше США, соответственно, людских ресурсов больше.

2. США больше не является островом мечты для лучших инженеров и ученых.

Китай активно включился в борьбу за право быть лучшей локацией для инноваций и запланировал сделать больше инвестиций в R&D, чем американцы.

Причем американцы конкурируют за кадры не только с Китаем, но и с своими союзниками. Союзники провели реформы миграционных законодательств, чтобы облегчить приток талантов в свои страны.

Китай сделал своим приоритетом создание конкурентоспособных локальных ВУЗОв. Расходы Министерства образования Китая увеличились вдвое между 2012 и 2021 годами.

Первоначальная стратегия Китая была нацелена на создание низко квалифицированных рабочих мест. Но все поменялось. Теперь Китай нацелен на создание пула высоко квалифицированных кадров.

В 2019 году в Китае выпустили 50 000 докторов наук по дисциплинам STEM по сравнению с 34 000 в США. К 2025 году Китай удвоит количество выпускников специализации STEM с степенью доктора по сравнению с США. Причем из этих 40 000 американских докторов только 23 000 будут локальными студентами, остальные -иностранцы.

В 2019 году Китай выпустил бакалавров STEM в 4 раза больше, чем США

США остается наиболее привлекательной страной для иностранных STEM студентов. В этом плане Китай никаких значимых усилий еще не предпринял.

Опрос инженеров и ученых в 2019 и 2021 году показал, что только 10% опрошенных рассматривают возможность поехать в Китай по сравнению с 60% предпочитающих США.

90% китайских докторов наук STEM, учившихся в США, остаются там на 10 лет.

Мозговой центр Marco Polo при Институте Paulson, который специализируется на изучении отношений США и Китая, провел исследование летом 2019 года и выяснил, что китайских ученых в области ИИ в США работает в два раза больше, чем в Китае.

Большинство иностранных ученых, которых привлекает Китай, уезжают из Китая в течение пары лет, иногда нескольких месяцев, объясняя это такими причинами, как:

1) политическая обстановка

2) Запрет в Китае Google Scholar и других научных платформ

3) Языковый барьер

4) Загрязнение окружающей среды

5) Уровень образования

6) Условия проживания

Десять лет назад американский политолог, профессор Гарвардского университета Джозеф С. Най спросил сингапурского лидера Ли Куан Ю (создателя сингапурского экономического чуда), получится ли у Китая обогнать США в 21 веке. Ли Куан Ю ответил отрицательно.

США привлекает лучшие кадры благодаря политике разнообразия и открытости, а Китай борется с этим. «В Китае проживает 1,3 млрд человек, которые являются источником для развития технологий Китая. Но США может набирать таланты из 7 млрд населения благодаря политике открытости».

1. Количественное ограничение на миграционные визы не менялось с 1990х, хотя экономика США и население в разы выросли. Это ограничение не дает увеличить количество работников в областях STEM. В 2020 количество запросов работодателей на грин карты превысило 1, 2 миллиона.

По текущим правилам доктора наук STEM из Индии, получившие предложение о работе сегодня, должны ожидать получения своей грин карты 84 года.

2. Текущая политика влияет даже на привлечение иностранных студентов в ВУЗы. Уменьшение набора в ВУЗы в последние годы было связано именно с визовыми проблемами. Это ведет к тому, что высоко квалифицированные студенты «не доходят» до американских ВУЗОв.

3. Половина докторов наук в области ИИ, получивших диплом в США, и покинувших страну после завершения обучения, заявили, что усложнившиеся иммиграционные вопросы повлияли на их решение уехать.

Потребность в иммиграционных реформах уже назрела: необходимо удерживать таланты.

Другие страны воспользовались ситуацией с неадекватным миграционным законодательством США. Канада постоянно проводит рекламные кампании в технологических хабах США, как например «Проблема с визой H-1B*? Пора в Канаду». И такие усилия не пропадают даром.

С 2017 по 2019 гг. количество работников в США, которые подали заявку на визу в Канаду, удвоилось. За последние три года более 20 000 высококвалифицированных кадров уехали из США в Канаду.

* Виза США H1B — это неиммиграционная виза, которая позволяет работодателям США подавать прошение в правительство о разрешении иностранным работникам узких специальностей работать в США в течение ограниченного периода времени.

Узкая специальность определяется как профессия, требующая теоретического и практического применения узкоспециализированных знаний. Чтобы иметь право на визу H1B, иностранный сотрудник должен как минимум иметь степень бакалавра (или эквивалент). Визы H1B особенно распространены в сфере STEM (наука, технология, инженерия, математика) из-за большого количества квалифицированных иностранных сотрудников, добившихся успеха в профессиях STEM.

Комиссия по национальной безопасности заявила о необходимости реформ в миграционном законодательстве для решения проблемы привлечения STEM кадров в своем последнем годовом докладе.

В 2020 году Рабочая группа будущей обороны, инициированная Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей, провела оценку приоритетов национальной безопасности в долгосрочной перспективе. Признав важность привлечения высоко квалифицированных кадров, комитет выявил, что количество мигрантов STEM снизилось, и «миграционная политика США мешает привлекать и удерживать кадры. И эти кадры утекают в другие страны, включая соперников США». Комиссия обратилась к Конгрессу с призывом увеличить количество виз для STEM кадров.

Был принят акт, увеличивающий количество STEM виз на 100 в год, начиная с 2021 года.

Миграционная политика должна быть направлена на достижение трех целей: (1) Реформу миграции STEM кадров для повышения национальной безопасности, (2) реформы должны дополнять локальные инвестиции в кадры, (3) защита R&D при условии открытой системы.

Для цели (1) предлагается принять следующие меры:

(а) Исключить грин карты для докторов наук STEM из общего количества грин карт. Тем самым удастся увеличить приток иностранных кадров STEM в США.

(б) Создать новую категорию виз в грин картах для работников, специализирующихся на критических или прорывных технологиях, связанных с национальной безопасностью. Ожидается, что таких виз будет около 500 в год.

(в) Создать законодательно подтвержденную траекторию развития от студента к работнику. Сейчас в США действует так называемая OPT виза (Optional Practical Training), которая позволяет работодателю нанять иностранного выпускника ВУЗа STEM на срок до трех лет. С 2004 года было выдано более 1 миллиона таких виз. Однако, эта виза не регулируется законодательством. Ее могут и отменить. Некоторые администрации президентов США ставили под сомнение необходимость этой визы.

Для цели (2):

(а) Создать специальную визу для предпринимателей (виза для стартаперов). Текущая рабочая виза требует, чтобы у работника был работодатель. Но половина основателей единорогов (компании стоимостью более $1 млрд) в США- мигранты, и они предприниматели, у них нет работодателя. Каждый мигрант стартапер в среднем создал 1 200 рабочих мест в США.

(б) Повысить размер взноса за визу, чтобы профинансировать обучение по дисциплинам STEM местных студентов и работников. Сотни миллионов долларов, получаемых за визу H1B ($350 млн в 2019 году), используется для обучения американских студентов и работников по профилям STEM. Текущий размер взноса за визу установлен в 2004 году. Если учесть инфляцию, то стоит повысить взнос на 30%. Крупные компании выразили готовность платить больше за эту визу.

(в) Сделать приоритетной выдачу виз для студентов в критически важных и прорывных технологиях. Сейчас выдача определенных категорий виз в США не зависит от рынка труда. Другие страны, как Канада и Великобритания, интегрировали экономические тренды в свои политики миграции. Для дисциплин STEM визы нужны вне зависимости от рынка труда, так как они неоднородно включены в экономику.

Для цели (3):

(а) Создать новые формы партнерства между государством и частными компаниями для исследований в области безопасности. Сейчас только 20% R&D в США финансируется из средств федерального бюджета. Эксперты предлагают создать частно-государственные партнерства. Это могут быть «независимые информационные центры в области исследования безопасности», которые созданы государством, но не управляются им. Конгресс может предоставить ресурсы и полномочия федеральным агентствам для партнерства с академическими организациями, промышленностью и другими институтами R&D.

(б) Приоритезировать и финансировать технологии разведки по открытым данным. Большинство полезной информации об ученых, инженерах и их работах является общедоступной информаций. Информация об исследованиях добывается часто с помощью технологии открытых данных (OSINT)*.

Центр исследования прорывных технологий безопасности (CSET) выпустил в 2021 отчет, где заявил, что в Китае насчитывается более 100 000 аналитиков OSINT, работающих на государство, а в США их начитывается не более 100.

*OSINT (open-source intelligence) - Разведка по открытым источникам. Разведывательная дисциплина, включающая в себя поиск, выбор и сбор разведывательной информации из общедоступных источников, а также её анализ.

Если США потеряет свою привлекательность как лучшее место для международных талантов, то это станет гвоздем в крышку в гробу американского технологического лидерства.

Отчет “Winning the Tech Talent Competition”: https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/211028_Zwetsloot_Talent_Competition.pdf?CERH1CkKoHqhYHSLVvyn7tNJoNF0KNzw

Исследование Marco Polo: https://macropolo.org/chinas-ai-talent-base-is-growing-and-then-leaving/?rp=e

Отчет CSET: https://cset.georgetown.edu/publication/harnessed-lightning/