Переведено не точно и это меняет суть.
"Учились в США или "за рубежом"
It would apply to Russian citizens who have earned master’s or doctoral degrees in science, technology, engineering or mathematics in the U.S. or abroad, the proposal states.
То есть если они учились в России, с точки зрения американской новости на американском Блумберге это тоже "за рубежом". То есть российское образование должно прокатить. Если правда сделают это будет очень сильный ход. Тк именно наличие работодателя - самая сложная часть иммиграционного процесса в США.
Я в свое время открывал американское юрлицо чтобы самому себя трудоустроить. https://vc.ru/migrate/43412-opyt-polucheniya-o-1-amerikanskoy-vizy-dlya-odarennyh