CLARITY Act: как США создают регулирование криптобирж в 2026 году

27 апреля 2026 года в Лас-Вегасе на конференции Bitcoin 2026 выступили руководители сразу двух главных американских финансовых регуляторов — SEC и CFTC. Пол Аткинс и Майк Селиг появились на одной сцене и объявили о «новом дне» в регулировании крипторынка. Оба призвали к скорейшему принятию CLARITY Act. Таких слов от SEC индустрия не слышала очень давно.

Что происходит с американским крипторегулированием в 2026 году — и как это влияет на всех, кто работает с цифровыми активами.

Полное название — Digital Asset Market CLARITY Act (H.R. 3633). Это первый в истории США комплексный закон о рыночной структуре криптовалют. В июле 2025 года его приняла Палата представителей — с двухпартийным голосованием 294 против 134. Белый дом поддержал законопроект. Трамп назвал его «необходимым для того, чтобы США оставались мировой криптостолицей».

Проблема, которую закон решает, конкретна: сегодня американские криптокомпании не знают, под чьё регулирование они попадают. SEC и CFTC годами боролись за юрисдикцию, и компании узнавали правила только тогда, когда получали иск. Это называлось «регулирование через правоприменение» — и именно это CLARITY Act должен прекратить.

Ключевое нововведение — функциональный тест для каждого цифрового актива:

Биткоин и Ethereum — однозначно цифровые товары под CFTC. Большинство новых токенов начинают как «ограниченные активы» под SEC, но получают путь к переходу в статус товара при достижении достаточного уровня децентрализации.

Для бирж это означает регистрацию в CFTC как «Digital Asset Exchange» — с требованиями по капиталу, раскрытию информации и защите от манипуляций.

Пока CLARITY Act застрял в Сенате, регуляторы двигаются вперёд административно.

Project Crypto. 29 января 2026 года Аткинс и Селиг объявили о совместной инициативе SEC и CFTC — координации подходов к цифровым активам, токенизации и ончейн-инфраструктуре. По сути, это административный план Б для CLARITY Act: правила формируются через интерпретативные руководства, не дожидаясь Конгресса.

Форма 1099-DA. С 15 апреля 2026 года вступили в силу требования к брокерам — централизованным биржам и кастодиальным кошелькам — передавать в IRS информацию о стоимости покупки активов клиентов. Это первая масштабная налоговая отчётность в криптоиндустрии США.

Ориентир для рынка. Совместное руководство SEC-CFTC от 17 марта 2026 года впервые разграничило юрисдикции на уровне интерпретации. Проблема: это не закон — следующий глава SEC сможет его отменить. Именно поэтому индустрия настаивает на принятии CLARITY Act в виде статута.

Несмотря на широкую поддержку, CLARITY Act застрял в Банковском комитете Сената. Причина — конфликт вокруг доходности стейблкоинов.

JPMorgan, Bank of America и Wells Fargo лоббируют ограничения на выплату процентов по стейблкоинам. Coinbase, Circle и Ripple выступают против. Банки боятся оттока депозитов — и используют CLARITY Act как рычаг давления.

29 января 2026 года Комитет по сельскому хозяйству Сената одобрил свою часть законопроекта с минимальным перевесом 12 против 11 по партийной линии. Банковский комитет перенёс рассмотрение на май 2026 года. По состоянию на начало мая — дата заседания всё ещё не назначена.

Для рынка — структурный позитив. Не потому что «всё стало можно», а потому что появится предсказуемость.

Конкретные последствия:

Статус-кво: регулирование через правоприменение продолжается, Project Crypto работает как временная мера. Риск — следующая администрация может развернуть курс обратно. Именно поэтому индустрия настаивает на законодательном закреплении.

CLARITY Act содержит прямые требования к AML-процедурам для всех зарегистрированных участников рынка. Требования к регистрации в CFTC включают стандарты комплаенса, в том числе по противодействию отмыванию денег.

Одновременно вступившая в силу форма 1099-DA означает, что биржи теперь передают в IRS данные о транзакциях клиентов — это дополнительный стимул для пользователей понимать историю своих средств.

КоинКит (coinkyt.com) отслеживает изменения регуляторного ландшафта и обновляет базу данных из 1+ млрд размеченных адресов в соответствии с актуальными санкционными и комплаенс-требованиями. Для тех, кто работает с американскими биржами или контрагентами из США — проверка адреса на AML-риски становится всё более обязательным шагом при получении средств.

CLARITY Act прошёл Палату представителей с результатом 294-134. Его поддерживают Белый дом, SEC, CFTC и большинство крупных участников рынка. Но он застрял в Сенате из-за конфликта банков и криптокомпаний вокруг доходности стейблкоинов.

Пока закон не принят, рынок живёт по временным правилам — административным руководствам, которые могут исчезнуть со сменой администрации. Принятие CLARITY Act даст индустрии то, чего она ждёт годами: предсказуемые правила, зафиксированные в законе.