КОНЦЕПЦИЯ ИНТЕГРАТОРА Муниципальное приложение «ВЫБИРАЙ» (двухконтурная модель отбора и запуска социально значимых проектов)

1. Паспорт концепции

Наименование: Интегратор «ВЫБИРАЙ» — муниципальный контур отбора проектов по встречному интересу Правовая рамка: Поручение Президента РФ АСИ о дополнительных стимулах для инвестиций бизнеса в социальные, образовательные и просветительские инициативы; срок — не позднее 1 декабря 2026 г. Функциональная ниша: Не «ещё одно приложение для голосования», а слой интеграции между существующими площадками (Госуслуги / ПОС, Smarteka) и муниципальными решениями о запуске проектов Ключевой принцип: Проект запускается только при одновременном выполнении двух условий: подтверждённый народный запрос + верифицированный коммерческий вклад Целевые пользователи: Жители муниципалитета; представители бизнеса; бизнес-ассоциации; органы местного самоуправления; эксперты/модераторы Ожидаемый эффект: Отсечение «выставочных» и навязанных проектов; рост доверия к отбору; создание прозрачного канала для бизнеса, снижение рисков имитации вклада и конфликта интересов 2. Проблема, которую решает интегратор Поручение президента задаёт федеральную рамку, но на муниципальном уровне сохраняются три разрыва. Разрыв 1. Голосование без последствий. Голосования на Госуслугах и Smarteka собирают миллионы голосов (свыше 16,5 млн — по благоустройству, 1,66 млн — по премии «Служение»), но не создают автоматического обязательства запустить проект или обеспечить его ресурсами. Гражданин голосует, но не видит, как его голос конвертируется в решение. Разрыв 2. Бизнес вне контура отбора. Бизнес либо приходит с «коммерческим предложением» к главе муниципалитета в обход публичных процедур, либо остаётся в стороне. Ассоциации при этом часто не становятся легитимным каналом агрегации интересов, а попытки сертифицировать «своих» создают риски квази-госзаказа и конфликта интересов. Разрыв 3. Дублирование площадок. Создание нового приложения с нуля означало бы повторную разработку, продвижение и обучение пользователей там, где инфраструктура уже существует. Интегратор не заменяет Госуслуги и Smarteka, а сшивает их данные и процедуры в муниципальный цикл принятия решений. 3. Архитектура: интегратор, а не замена «ВЫБИРАЙ» проектируется как тонкий интеграционный слой, который: · не хранит первичные персональные данные (идентификация — через ЕСИА/Госуслуги); · не дублирует голосование, а импортирует агрегированные результаты из ПОС Госуслуг или Smarteka (с согласия оператора площадки); · не подменяет конкурсные процедуры, а формирует публичный шорт-лист проектов, прошедших двухконтурный фильтр, для последующего решения муниципалитета. Технически это модуль (или набор модулей), разворачиваемый на базе муниципального сегмента и интегрированный с: · ПОС Госуслуг — для народного контура и аутентификации; · Smarteka — для импорта карточек практик и репутационной истории; · муниципальными информационными системами — для фиксации решений и дорожных карт. Такой подход снимает главный риск дублирования: пользователь не устанавливает «ещё одно приложение», а проходит сценарий в привычной среде, где авторизация уже подтверждена. Требования к работе с персональными данными при этом остаются стандартными: согласие оформляется отдельным документом, данные локализуются на территории РФ, применяется обезличивание там, где это необходимо . 4. Двухконтурная модель: народный запрос + коммерческий вклад Это ядро концепции. Два контура асимметричны по природе и не могут считаться «двумя равными голосами». Контур А. Народный запрос (голосование) · Проводится на ПОС Госуслуг или Smarteka. · Учитывается не абсолютное число голосов, а относительный порог (доля активных пользователей муниципалитета), чтобы малые территории не проигрывали автоматически. · Антифрод-меры: подтверждённая учётная запись ЕСИА, ограничение по геопривязке, исключение дублей, мониторинг аномалий. Прецеденты накруток в онлайн-голосованиях по благоустройству уже фиксировались и приводили к отмене итогов — это не гипотетический, а операционный риск . Контур Б. Коммерческий вклад (верифицированное обязательство) Это не «второй голос» и не декларация о намерениях. Вклад подтверждается документально: · бюджет или смета с источниками финансирования; · ресурсы в натуральной форме (помещения, оборудование, экспертиза, инфраструктура) с оценкой; · письменные обязательства с указанием сроков и ответственных; · KPI и форма отчётности. Ассоциации могут номинировать проекты и агрегировать предложения своих участников, но не сертифицируют сами себя и не принимают финального решения. Правило запуска 1. Есть народный запрос + есть верифицированный вклад Запуск (с дорожной картой)™ 2. Есть народный запрос, нет вклада «Лист ожидания» — проект попадает в каталог для бизнеса 3. Есть вклад, нет народного запроса Каталог для голосования — бизнес ищет общественную поддержку 4. Нет ни того, ни другого Проект не проходит в текущий цикл

5. Функциональные роли и разделение полномочий Участник — Роль — Ограничения: Жители — Голосование, обратная связь, общественный контроль — Не влияют напрямую на коммерческий контур Бизнес — Предоставление верифицированного вклада, участие в реализации — Не получает автоматических бюджетных преференций Бизнес-ассоциации — Агрегация и номинация предложений, экспертиза — Не сертифицируют участников, не принимают решений о запуске Муниципалитет — Дорожная карта условий: площадки, административная поддержка, софинансирование, сроки, ответственный орган — Не «гарантирует эффект», а фиксирует условия Экспертная комиссия — Валидация практик, проверка переносимости и измеримости, аудит вклада — Независимость от ассоциаций и бизнеса, раскрытие конфликта интересов АСИ / регион — Методология, критерии, агрегация результатов, федеральный контур — Не подменяет муниципальные решения 6. Жизненный цикл проекта в интеграторе 1. Подача и предварительный отбор. Практика/проект поступает от муниципалитета, ассоциации или бизнеса. Экспертный фильтр проверяет формальные критерии: дополнительность, устойчивость, измеримость, переносимость, отсутствие конфликта интересов. 2. Публикация карточки. В интеграторе и на площадке голосования появляется карточка с описанием, сметой, ожидаемым эффектом и статусом коммерческого контура. 3. Голосование (контур А). Проводится на существующей площадке. Результат импортируется в интегратор в агрегированном виде. 4. Верификация вклада (контур Б). Экспертная комиссия проверяет документы, подтверждающие коммерческое обязательство, и присваивает статус «верифицировано». 5. Стыковка. Если оба контура пройдены — проект переходит в статус «к запуску». Если только один — в соответствующий каталог/лист ожидания. 6. Дорожная карта. Муниципалитет фиксирует условия: сроки, ответственных, источники софинансирования, площадки, порядок мониторинга. 7. Мониторинг и публичная отчётность. Результаты публикуются в интеграторе; статус может быть пересмотрен; предусмотрен механизм отзыва статуса при неисполнении обязательств. 7. Ключевые риски и меры защиты Риск — Проявление — Мера защиты: 1. Накрутка народного контура — Боты, мобилизация, аномальные всплеск — Подтверждённая ЕСИА; относительные пороги; антифрод-мониторинг; право отмены результатов. 2. Имитация коммерческого вклада — Декларации без бюджета, «ресурсы» без оценки — Документарная верификация; независимая комиссия; публикация подтверждённых обязательств 3. Конфликт интересов — Ассоциация одновременно номинирует и «сертифицирует» — Разделение ролей: номинация ≠ верификация ≠ решение; раскрытие связей 4. «Свой — чужой» — Неформальный фильтр лояльности — Только формальные критерии; открытый реестр; запрет на политические критерии 5. Дублирование площадок — Новое приложение вместо интеграции — Интегратор как слой поверх Госуслуг/Smarteka, без дублирования голосования 6. Персональные данные — Хранение и обработка вне контура ЕСИА — Идентификация через ЕСИА; согласие отдельным документом; локализация и обезличивание 7. «Отчётность ради отчётности» — Дорожные карты без ресурсов — Дорожная карта фиксирует источники финансирования, ответственных и KPI, а не «возможности» 8. Обесценивание статуса — Массовая выдача сертификатов — Публичные критерии; уровни статуса; право отзыва; запрет на платную сертификацию

8. Дорожная карта внедрения (пилот → масштабирование) Срок (ориентировочно) — Содержание 0. Подготовка 1–2 месяцаСогласование с операторам ПОС Госуслуг и Smarteka; правовая модель интеграции; регламент экспертной комиссии 1. Пилот в 2–3 муниципалитетах 3–4 месяца — Запуск на ограниченном пуле проектов; отработка стыковки контуров, антифрода и верификации вклада 2. Оценка и донастройка 1–2 месяца — Анализ ошибок, корректировка порогов, критериев и форм дорожных карт 3. Масштабирование в регионе 4–6 месяцев — Подключение новых муниципалитетов; обучение; тиражирование регламентов 4. Федеральный контур — По итогам пилота Агрегация результатов для АСИ; предложения по стимулам, подтверждённые практикой интегратора 9. Ожидаемые эффекты и критерии успеха Для жителей: голос перестаёт быть «сигналом в пустоту» — появляется прозрачная связь между поддержкой проекта и его запуском (или мотивированным отказом). Для бизнеса: возникает предсказуемый и публичный канал участия, где вклад верифицируется, а не оценивается по степени лояльности. Репутационный эффект подкрепляется измеримым результатом, а не абстрактным «знаком качества». Для муниципалитета: снижается риск запуска необеспеченных или навязанных проектов; дорожная карта фиксирует реальные условия, а не декларации. Для АСИ и региона: интегратор поставляет эмпирическую базу для предложений по стимулированию — какие формы вклада работают, какие барьеры остаются, где требуется федеральная поддержка. Критерии успеха пилота: · доля проектов, дошедших до запуска при обоих пройденных контурах; · отсутствие подтверждённых случаев накрутки, повлиявших на результат; · доля верифицированных вкладов, исполненных в срок; · динамика повторного участия бизнеса; · отсутствие конфликтов интересов, зафиксированных комиссией. 10. Резюме «ВЫБИРАЙ» — это не приложение для голосования. Это муниципальный интегратор, который превращает два разрозненных сигнала — общественный запрос и коммерческую готовность — в одно решение о запуске, защищённое от накрутки, имитации вклада и неформальных фильтров. Он не дублирует Госуслуги и Smarteka, а надстраивается над ними, снимая главный дефицит предыдущих подходов: отсутствие связи между голосом, вкладом и реальным запуском. Встраивание в существующую инфраструктуру, асимметрия контуров и независимая верификация — три условия, при которых концепция остаётся рабочей, а не превращается в очередной формальный рейтинг.