Декларирование продовольственных товаров

Получение разрешительной документации на продукцию набирает все большую распространенность. Это связано со многими факторами: рост популярности маркетплейсов, повышение культуры производства и грамотности специалистов. Немаловажный фактор – обязанность производителей с 01.01.2021 года проводить декларирование продукции под свою ответственность, собственными силами. О том что такое подтверждение соответствия продукции и как его проводить рассказала Анастасия Иванова, основатель онлайн-школы сертификации и маркировки Docs Evolution.

Понятие подтверждения соответствия продукции

Любой товар, выходящий на рынок, должен иметь пакет документов, подтверждающих его качество и безопасность через соответствие установленных законодательных норм. Для каждого товара такой набор документов и процедур будет свой, но наиболее распространенные из них: декларация или сертификат соответствия.

Сертификаты соответствия оформляются на товары, к которым предъявляются высокие стандарты и требования. Например, продукты для питания спортсменов, БАДы (биологически активные добавки), дезинфицирующие средства.

Декларация соответствия – наиболее распространенный документ, который подтверждает качество большого пласта товаров: молочные продукты, хлебобулочные изделия и т.д..

При этом, есть ряд товаров, для которых их оформление не обязательно, например, непереработанная пищевая продукция животного происхождения (продукты убоя).

На любой товар можно оформить добровольный сертификат соответствия – добровольно ужесточить проверку своего товара и получить подтверждения его соответствия более строгим требованиям, чем это необходимо в дополнение к декларации. Существуют также и добровольные системы сертификации производства, например, Халяль, Органик.

Значение для производителей и потребителей

Для большинства производителей подтверждение соответствия является обязательной процедурой, которая включает сбор доказательных материалов о том, что продукция качественна и безопасна. Без этих документов не получится работать в партнерстве с другими компаниями, так как они будут запрашивать документацию и даже могут проводить аудиты. Продажа товаров без качественных документов запрещена и наказывается штрафом, отзывом продукции из магазинов, экспертизой и утилизацией продукции. Эти процедуры проводятся за счет нарушителя.

Для потребителя наличие качественной документации на товар служит источником понимания, что производитель соблюдает требования законодательства. А раз он соблюдает требования в части оформления документации, то и к товару должно быть соответствующее отношение. По качеству оформления документов можно делать сходные выводы и, по моей практике, здесь не бывает расхождений: у качественного продукта редко встретишь безграмотные документы, а у товара с сомнительными свойствами и качеством не может быть хорошо оформленных документов – этого не позволит процедура.

Если у компании имеется добровольная сертификация, то это сильный показатель и конкурентное преимущество, так как производитель имеет качество продукции, контроль безопасности даже большие, чем это требуется от него.

Существует два способа:

Сертифицировать свой товар можно лишь одним легальным способом: обратиться в центр сертификации. Там для вас организуют и проведут этот процесс полностью. Важно выбрать ответственный орган сертификации, потому что он будет делить с вами ответственность за результат вашей совместной работы.

А вот декларирование товара – процедура, ответственность за которую на все 100 % несет тот, кто регистрирует декларацию. А с 01.01.2021 года органы и центры сертификации не несут никакой ответственности за декларирование, даже если вы обратились к ним за этой услугой. Вся ответственность на заявителе и процесс он должен проводить самостоятельно. Поэтому если вы и обращаетесь за такой услугой к подрядчику, выбирайте его тщательно. Ко мне часто приходят жертвы центров сертификации-однодневок и некомпетентных специалистов. Такие организации часто обманывают заявителей. Типичные формулировки обычно следующие:

- декларирование продукции осуществляется платно, поэтому услуга стоит так дорого

- вам не нужно проводить испытания в лаборатории, мы выдадим вам документы о проведенных исследовниях

- если декларация зарегистрирована, значит в ней все корректно, так как, Росаккредитация проверяет декларацию перед регистрацией

- декларацию можно оформит вскладчину

Так как, заявитель и сам несет ответственность и сам должен проводить процесс декларирования, в этой статье рассмотрим подробнее именно такой способ подтверждения соответствия продукции – декларирование.

На данный момент декларирование осуществляется бесплатно через сервис Росаккредитации.

Существует 6 схем декларирования. Схема декларирования – это набор процедур, которые необходимо провести для подтверждения соответствия продукции. Результатом проведения таких процедур будут наборы документы. Набор документов служит доказательной базой качества и безопасности продукта и состав набора зависит от выбранной схемы. Подробно схемы описаны в документе Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. N 44 «О типовых схемах оценки соответствия». В Технических регламентах Таможенного союза указано какими схемами можно воспользоваться при выпуске продукции на соответствие данному регламенту – не любая схема доступна для любой продукции, поэтому нужно внимательно прочитать о разрешенных для вашего продукта схемах в регламенте.

Прежде всего, для регистрации декларации необходимо будет оформить ТУ на выпускаемую продукцию. Исключения: импорт, производство продукции по ГОСТ вида ТУ.

Минимальный набор документов для регистрации декларации, которые требуется загружать в реестр Росаккредитации при регистрации декларации:

Выписка нужна для подтверждения адреса места нахождения (так называют юридический адрес) юридических лиц или адрес регистрации ИП. Выписку можно скачать на сайте налоговой службы:

Продукцию необходимо исследовать в лаборатории и протоколы исследований загрузить в реестр

Вы составляете его самостоятельно и загружаете в систему. Есть специалисты, считающие заявление не обязательным элементом при регистрации декларации. Мы рекомендуем пользоваться заявлением, независимо ни от чего, так как, существуют прецеденты признания деклараций недействительными по причине отсутствия заявления. Если вы обращаетесь в компании, предлагающие вам оформить декларацию, большинство из них оформить заявление не предлагают.

Без этого минимального набора документов ваша декларация будет признана недействительной при проверке.

Что выходит за рамки минимума:

Эти документы я не включила в минимальный набор доказательных материалов в связи с тем, что случаи прекращения действия декларации при их отсутствии встречаются реже, но эти документы тоже необходимы - без них декларация также может быть признана недействительной при проверке.

Порядок действий при самостоятельной регистрации деклараций:

Подробно порядок регистрации деклараций описан в Постановлении Правительства №936 от 19 июня 2021 года «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».

На сайте Росаккредитации можно скачать «Руководство использования для заявителя», в котором есть ответы на самые частые вопросы по работе в реестре, в том числе список необходимых к установке программ для работы в реестре с применением электронной цифровой подписи. Ссылка на сайт Росаккредитации, по которой можно скачать руководство: https://fsa.gov.ru/documents/12898/ .

Требования к оформлению декларации на бумаге диктует Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления».

Отсутствие оформления декларации на бумаге – популярная ошибка. На рисунках изображены декларация без оформления в соответствии с правилами Решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 и просто скачанная из реестра информация о декларации. И то, и другое – нарушения, так как в нормативной документации есть предписание оформлять декларацию на бумаге, хранить на бумаге.

Чтобы задекларировать продукцию, необходимо провести ее лабораторные испытания. Но для этого подойдет не любая лаборатория - лаборатория должна иметь аккредитацию. Исключение - схема декларирования 1д для тех, у кого на производстве есть собственная лаборатория, оформленная как отдельное юридическое лицо.

Простыми словами об аккредитации лаборатории: если вы доверяете проверить продукцию лаборатории, лаборатория должна иметь зарегистрированное право это делать. Это и есть аккредитация.

На сайте Росаккредитации есть страница «Реестр аккредитованных лиц» https://pub.fsa.gov.ru/ral . Внесите в фильтр название лаборатории или номер ее аттестата аккредитации. В реестре вы сможете проверить аккредитована ли лаборатория проводить исследования на нужные вам критерии: методики испытаний, документация, виды продукции.

Если в реестре нет данных, доверять лаборатории не стоит - протокол может быть признан недействительным, что повлечет признание недействительной и вашей декларации.

Технически процесс регистрации декларации будет одинаков для любых товаров. Но любая продукция будет иметь свои особенности с точки зрения применяемых к ней законодательных требований. Важно учитывать существующие ГОСТы, Технические регламенты, действующие именно на ваш товар.

Например, кисель и морс будут выпускаться на соответствие разным техническим регламентам:

- кисель на соответствие ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

- морс на соответствие и ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

например, в регламентах нет требования указывать срок годности после вскрытия упаковки для киселей, а для морсов такое требование есть. Срок годности после вскрытия упаковки должен быть подтвержден лабораторно, на подтверждение должно быть получено экспертное заключение, которое нужно будет загрузить в реестр при регистрации декларации.

Таким образом, если вы планируете экономить десятки тысяч для компании и самостоятельно бесплатно регистрировать декларации без посредников, тогда важно пройти обучение не только по работе в реестре, но и получить понимание по нормативной части. В противном случае, при наличии ошибок любого толка декларация может быть признана недействительной.

Существует еще одна важная особенность реестра, которая для многих новичков в области самостоятельного декларирования не очевидна. В упомянутом выше по тексту Постановлении Правительства №936 описан порядок регистрации деклараций. Там сказано, что занесенные в реестр данные проходят проверку и декларация будет зарегистрирована в течении трех дней с момента подписания данных электронной цифровой подписью. Любой специалист, ознакомившись с данным порядком, получает впечатление, что сайт его перестрахует и не позволит принять декларацию с ошибочными данными. Кроме того, современные сайты по такому принципу и работают – мы привыкли, что если есть несовместимые данные, то нас система дальше и не пропустит. Но на самом деле, такой подстраховки в реестре Росаккредитации нет и заявитель может внести абсолютно любые данные и такая декларация будет зарегистрирована. Регистрация декларации не занимает до трех дней, по факту, регистрация декларации происходит мгновенно. То есть, ошибки не будут обнаружены системой, рассчитывать на нее не стоит. Этим пользуются некомпетентные органы по сертификации и, оперируя к данному положению Постановления, убеждают своих клиентов в том, что раз декларация зарегистрирована - значит все данные проверены и корректны и используют этот аргумент для отказа в возврате средств по претензиям после проверок РосПотребНадзора или аудита партнеров.

Пример такой декларации приведен на рисунке:

Таким образом, в этой декларации сразу несколько критичных несоответствий. Однако она оказалась зарегистрирована, реестр не указал на ошибки.

Как мы упомянули ранее, требование к наличию декларации установлено Техническими регламентами и Постановлением Правительства. Технический регламент иерархически более высокий документ. Соответственно, отсутствие декларации на продукт трактуется как нарушение изготовителем требований Технических регламентов, по статье 14.43 КоАП РФ и квалифицируется как административное правонарушение с наложением административного штрафа. Размер штрафа для юридических лиц составляет 100000 - 300000 рублей в зависимости от первичности/повторности правонарушения и степени тяжести причиненного вреда.

Также важно декларировать продукцию корректно. При выявлении нарушений они трактуются по статье 14.44 КоАП РФ «Недостоверное декларирование соответствия продукции» и влечет наложение штрафа в идентичном размере.

Кейс 1 «Исправление ошибок»

Ко мне обратился производитель. Его не принимала в работу в качестве поставщика более крупная компания. Причина отказа: качество оформленной документации на продукт. Я проверила имеющиеся документы на продукцию и, действительно, они были оформлены с несоответствиями, пришлось оформлять документы заново с учетом требований нормативной документации. В результате, компанию приняли в работу в качестве поставщика и сотрудничество окупило затраты на декларирование в полной мере. Это один из типичных кейсов: повышение уровня качества документов – инструмент для роста бизнеса.

Основные исправления, которые я провела при декларировании:

1) Добавила адрес производства. Раньше он не был указан, вместо него был прописан еще раз адрес места нахождения. Отсутствие ведения деятельности по указанному в декларации адресу одна из наиболее частых причин признания деклараций недействительными;

2) Разделила одну декларацию на несколько. Раньше салаты из любых ингредиентов (мясо, птица, рыба, яйца, овощные) были в одной декларации, под одними техническими регламентами. Подробнее прописала группу продукции в каждой декларации. На скриншоте привожу пример декларации на салаты из овощей;

3) Подобрала 10-значные коды ТН ВЭД, опираясь на рецептуры. Важно указывать именно 10-значные коды для избежания разночтения;

4) Прописала условия хранения и сроки годности (требование Решения ЕЭК №293).

Кейс 2 «Оформление декларации с нуля»

На регулярной основе я регистрирую декларации для одной из производственных компаний и за 4 года ни одна декларация не была признана недействительной, приостановлена в действии и не получила ни одного замечания на аудитах. Для этой компании очень важно оформление грамотных деклараций, так как они периодически поставляют продукцию в торговые сети. Как известно, сотрудники торговых сетей не принимают в работу товары даже не с ошибками, а с малейшими нестыковками в трактовке нормативных требований. При регистрации деклараций при поставке в торговую сеть, важно быть в курсе изменений законодательства, трактовок нормативных требований и иметь соответствующее оформление документов. Для того, чтобы не упускать прибыть и не терять деньги при повторном декларировании, мы регистрируем декларации заранее и, они проходят в сети с первого раза.

Кейс 3 «Обучение»

Для тех, кто хочет сделать для себя процесс регистрации деклараций бесплатным – необходимо взять его в свои руки, уйти от аутсорсинга. Для производителей, которые регулярно обновляют, расширяют ассортимент выпускаемой продукции, это особенно актуально, например, для фудтех компаний, где ассортимент обновляется безостановочно.

Для всех, кто хотел бы перейти на самостоятельное декларирование продукции или обновить знания по изменениям законодательства в Docs Evolution разработана флагманская обучающая программа «Самостоятельное декларирование продукции»

Я регулярно призываю производителей посмотреть в сторону самостоятельного декларирования, так как, это не только экономит деньги, но и позволяет иметь на производстве специалиста, который компетентен в вопросе, сможет отстоять позицию на аудите и даже если вдруг придется принять декларацию специально под требования оптового покупателя/торговой площадки, у вас не будет упущенной прибыли из-за сдвинутых сроков – вы зарегистрируете новую декларацию в короткие сроки. Одна из основных проблем компаний, отдающих декларирование на аутсорсинг – неграмотный выбор поставщика услуг. Декларации оформляют с ошибками, поддельными протоколами испытаний, не оформляют, при регистрации не учитываются обновления законодательства.

Для специалистов обучение декларированию – путь к профессиональному и карьерному росту, ведь, это востребованный и конкурентный навык. Работодатели отдаст предпочтение тем специалистам, который умеет экономить для компании деньги.

Подтверждение соответствия – это важный и ответственный этап в работе с продукцией. Получаемый в результате документ – это своеобразная квинтэссенция данных о качестве и безопасности товара. Ответственность за внесенные данные в любом случае несет заявитель, поэтому важно грамотно оформить документ. Это поможет не только избежать штрафов, но и расти компании за счет работы с более крупными покупателями и партнерами. Я верю в рост через повышение уровня качества, в том числе, через повышение уровня качества документов, а для специалистов – через повышение уровня качества своих знаний. Мы в Docs Evolution руководствуемся лозунгом: «Чистая еда – чистый документ». Ждем всех, кто хотел бы изменить свой подход к работе с документами и вырасти в карьере.