Безопасный труд на микропредприятии
Автор: Дмитрий Порочкин, омбудсмен по вопросам соблюдения прав предпринимателей при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере соблюдения трудового законодательства, Член Генерального совета Партии Роста, Генеральный директор центра охраны труда «НСС Консалт».
Все организации обязаны обеспечивать безопасные условия труда для своих работников, вне зависимости от того, какая у вас штатная численность или финансовые возможности. Для малых и микропредприятий существуют законодательные послабления, благодаря которым упрощается процесс организации СУОТ. О том, как это работает и что делать, если вы решили заниматься охраной труда на микропредприятии своими силами, а не отдавать эти функции на аутсорсинг — читайте в экспертном разборе Дмитрия Порочкина.
Содержание статьи:
Малые предприятия — особый вид организаций. К параметрам, определяющим его “малость”, относятся среднесписочная численность сотрудников и размер годовой прибыли. Для малых предприятий они составляют 100 человек включительно и до 800 млн. рублей соответственно. При этом, из малых предприятий в отдельную категорию выделены микропредприятия. Для них среднесписочная численность работников не должна превышать 15 человек, а размер дохода — не более 120 млн. рублей в год. Эти показатели установлены законодательно — п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
Нормативное регулирование: малые и микропредприятия
Микропредприятия ввиду своей “габаритности” ничем не отличаются от малых предприятий в плане функционирования системы охраны труда. Для них не существует исключений из общих положений раздела Х ТК РФ. Руководители микропредприятий подчиняются тем же постулатам, что и любой другой работодатель. Для примера рассмотрим статью 214, которая определяет основные обязанности работодателя в области охраны труда. Важно отметить, что она действует в полном объеме, даже если у руководителя микропредприятия только один подчиненный работник.
Если кратко, то в отношении него работодатель обязан:
- создать и обеспечивать безопасные условия труда на рабочем месте;
- разрабатывать инструкции по ОТ для его должности, а также вида выполняемых им работ;
- организовывать его обучение по охране труда, включая проведение инструктажей;
- информировать работника о государственных нормативных требованиях охраны труда, а также о существующих условиях труда на их рабочих местах, включая опасности и профриски и производственные факторы;
- застраховать работника от несчастных случаев и случаев профзаболеваний;
- организовывать проведение обязательных медосмотров для работника;
- обеспечивать средствами защиты;
- расследовать и вести учет несчастных случаев, профзаболеваний, а также микротравм.
Минимум документов по охране труда для предприятия
Истоком системы охраны труда в любой организации является комплект документов, который показывает действия работодателя в этом направлении. Без него доказать участие в обеспечении безопасных условий труда не представляется возможным. Малые и микропредприятия в этом вопросе не исключение.
Итак, минимально необходимый список документов по охране труда включает:
- приказ о распределении ответственности по охране труда и назначении ответственных лиц;
- положение о системе управления охраной труда (СУОТ);
- программы инструктажей и журналы для регистрации их результатов;
- инструкции по охране труда на каждую должность в штате и каждый вид работ;
- график обучения ответственных должностных лиц;
- план мероприятий по охране труда, включая обеспечение СИЗ (при необходимости), проведение СОУТ и ОПР;
- результаты ОПР и СОУТ;
- документы, доказывающие проведение медосмотров;
- реестр нормативных правовых актов по охране труда;
- эксплуатационная и проектная документация на здания и сооружения.
Вышеприведенный перечень документов должен быть на любом предприятии независимо от его “габаритов”, вида деятельности и организационно-правовой формы. Данный перечень разрабатывается не сразу, а постепенно, то есть в процессе создания охраны труда на предприятии.
Алгоритм создания охраны труда на предприятии
Этап 1.
Работодателю необходимо выбрать: кто будет заниматься работой по охране труда. Повторюсь, что организации с численностью до 50 человек не обязаны вводить в штат отдельную должность, но тогда охраной труда занимается либо сам руководитель, либо назначенный приказом совместитель. Также можно эти функции делегировать сторонней организации, то есть передать на аутсорсинг. Любой выбранный вариант должен фиксироваться локальным приказом работодателя.
Этап 2.
Руководитель учреждения, ответственный за охрану труда, и руководители подразделений (при наличии) должны пройти обучение по охране труда (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). Перечисленные лица обучаются на первоначальном этапе построения СУОТ. Важно, чтобы обучение было пройдено до начала приема на работу первого работника. Без обучения принимаемому работнику нельзя провести, как минимум вводный инструктаж. Без него работник не может быть допущен к самостоятельной работе.
Этап 3.
Работодателю нужно “раскидать” обязанности по охране труда между должностными лицами. Важно отметить, что не только один специалист по охране труда участвует в построении системы. Его функции сводятся к организации выполнения мероприятий и контролю за их выполнением. Распределение подтверждается отдельным приказом или разделом Положение о системе управления охраной труда — СУОТ (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 776н). Второе вариант фиксации носит обязательный характер.
Этап 4.
Работодателю необходимо разработать реестр НПА с требованиями охраны труда, в соответствии со спецификой предприятия. Реестр должен во время актуализироваться и быть в открытом доступе для всех работников (ст. 214 ТК РФ). Реестр может разработать ответственный за охрану труда. Руководителю остается его лишь утвердить. Это можно сделать приказом или визированием подписью на титульном листе Реестра.
Этап 5.
Работодателю необходимо провести специальную оценку условий труда (СОУТ) и оценку профессиональных рисков (ОПР) на организованных рабочих местах (ст. 214 ТК РФ). После их проведения нужно по результатам составить и утвердить приказом:
- перечень работ, при проведении которых предъявляются повышенные требованиями безопасности;
- нормы выдачи СИЗ и смывающие средства, а также порядок их выдачи (ст. 221 ТК РФ) (при необходимости);
- перечень работников, которые направляются на предварительные и периодические медосмотров (ст. 220 ТК РФ) (при необходимости);
- перечень должностей и профессий с вредными и/или опасными условиями труда для обеспечения работников гарантиями и компенсациями;
- план мероприятий по улучшению условий труда.
Этап 6.
Работодателю необходимо разработать и утвердить инструкции по охране труда. В основу их должны быть включены в том числе результаты СОУТ и ОПР. Инструкции по охране труда нужно утверждать с учетом мнения профкома (при наличии).
Этап 7.
Работодателю нужно организовать работу по выполнению всех необходимых мероприятий. Все они фиксируются в документальном виде.
Упрощенная охрана труда на микропредприятии
Как видите, малые предприятия и микропредприятия мало чем отличаются от обычных, более крупных организаций. Тем не менее, есть ситуации, когда для малых и микропредприятий допускаются законодательные “послабления”, например:
- если малое предприятие имеет численность персонала менее 50 человек, то работодателю можно не создавать службу охраны труда или нанимать специалиста в этой области. Специалиста можно нанять по договору ГПХ либо возложить функции по охране труда на штатного работника. У микропредприятий это правило действует без всяких условий (ст. 223 ТК РФ);
- обучение работников безопасному труду на микропредприятиях не обязательно проводить в общепринятом порядке. Если в такой организации не проводятся работы повышенной опасности, то стандартное обучение по охране труда на микропредприятиях можно заменить на инструктажи. Кроме того, нужно учитывать среднесписочную численность персонала, категории риска предприятия и количество работников, которые обязательно должны обучаться в учебном центре (п. 100 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464);
- отчетность по форме 1-Т (приложение 2 к приказу Росстата от 29.07.2022 № 532) руководителям малых предприятий предоставлять не нужно. Руководителям микропредприятий повезло еще больше — они дополнительно освобождены от обязанности сдавать отчет по форме 7-травматизм (приказ Росстата от 01.07.2022 № 485);
- СОУТ на микропредприятиях можно также проводить особенным образом. Когда есть основания, то СОУТ могут проводить собственными силами, то есть без привлечения экспертной организации (приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н).
В завершение статьи рассмотрим более подробно особенности проведения СОУТ на микропредприятиях.
Проведение СОУТ самостоятельно доступно для руководителей микропредприятий без привлечения экспертной организации возможно только при соблюдении ряда условий:
- основной вид деятельности микропредприятия должен соответствовать указанным в п. 2 Особенностей по Приказу № 699н. Например, консалтинг, финансовые услуги, юридические услуги и бухучет;
- в штате микропредприятия нет “работников–вредников” с льготным пенсионным обеспечением (п. 3 Особенностей по Приказу № 699н);
- при проведении спецоценки не обнаружен ни один опасный или вредный фактор (п. 8 Особенностей по Приказу № 699н).
Упрощенная СОУТ предусматривает заполнение проверочного листа по форме в Приказе № 699н. Ее проводят представители работодателя и работников.