Новые правила утверждения инвестиционных программ в электроэнергетике

В 2023 году процесс утверждения инвестиционных программ электросетевых компаний претерпел существенные изменения.

С выходом Постановления Правительства 923 от 02.06.2023 запущена процедура цифровизации процессов утверждения инвестиционных программ.

В этой статье мы рассмотрим новый порядок утверждения инвестпрограмм, ключевые даты процесса, роль различных участников, синхронизацию с тарифной кампанией и типичные ошибки, которых следует избегать.

Электросетевые компании формируют свои инвестиционные программы в соответствии с государственной политикой в энергетике, направленной на обеспечение надежного энергоснабжения, устойчивое развитие отрасли, энергосбережение, привлечение инвестиций и повышение контроля за их эффективностью. Инвестпрограммы должны обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности капитала, поддерживать отечественных производителей и применять инновационные инструменты привлечения инвестиций.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 устанавливает правила утверждения инвестиционных программ, а также правила, в соответствии с которыми процесс контролируется регуляторами. Кроме того, Постановление определяет, кто будет утверждать инвестиционную программу субъекта — региональные или федеральные органы власти (РОИВ или ФОИВ).

Министерство энергетики РФ утверждает инвестиционные программы:

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают программы для организаций, которые:

Согласно Постановлению № 977, инвестиционный проект — это вложение инвестиций в сооружение объектов основных средств или нематериальных активов, включая:

Цель инвестиционного проекта — получение прибыли, и / или достижение иного полезного эффекта.

Инвестиционная программа призвана реализовывать цели государственной политики по оптимизации инвестиций и развитию энергетики. Процесс её утверждения служит инструментом для достижения этих целей, обеспечивая контроль и последовательность в развитии отрасли.

Утвержденное 2 июня 2023 года Постановление Правительства РФ № 923 меняет период, порядок и процесс утверждения инвестиционной программы в целях повышения прозрачности, оптимизации контроля и скорости утверждения.

ПП РФ № 923 вносит в Постановление № 977 следующие ключевые изменения:

Также предусмотрена синхронизация проектов ИПР с Схемой и программой развития электроэнергетических систем России (СиПР) (Письмо Минэнерго России от 09.06.2023 № СП-9002_07).

После рассмотрения ключевых изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ № 923, и общего порядка утверждения инвестиционной программы, давайте более детально рассмотрим этапы этого процесса с указанием конкретных сроков. Это поможет лучше понять временные рамки и последовательность действий всех участников процесса утверждения инвестиционной программы.

1 этап: Раскрытие информации о проекте ИПР

2 этап: Рассмотрение проекта ИПР ОИВами и ответственными организациями, направление замечаний

3 этап: Согласование замечаний и доработка ИПР

4 этап: Утверждение ИПР уполномоченным органом

Сроки утверждения ИПР установлены Правилами с учетом изменений, внесенных ПП РФ № 923. Ключевые даты включают начало процесса раскрытия информации об ИПР, срок публикации при отсутствии разногласий и крайний срок сдачи доработанного проекта. Промежуточные сроки учитывают время на работу ОИВ, исправление замечаний электросетевыми организациями и деятельность Правительственной Комиссии. Протокол согласительных совещаний определяет срок исправления замечаний, но раскрыть информацию о доработанном проекте инвестпрограммы сетевая организация должна не позднее 1 декабря.

С учётом того, что цикл утверждения ИПР в 2024 году уже заканчивается, мы рассчитали ключевые даты процесса утверждения инвестиционных программ в 2025 году. При расчёта мы опирались на производственный календарь 2025 года и максимальные регламентированные сроки на те или иные действия участников процесса.

При отсутствии неурегулированных разногласий

1. С 1 марта по 30 апреля происходит раскрытие электросетевыми организациями информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах.

2. До 31 мая проходит доработка проекта ИПР в случае мотивированного отказа со стороны Минэнерго (РОИВ) в его раскрытии.

3. До 8 июля должны быть предоставлены замечания государственных органов и организаций (25 рабочих дней с момента публикации информации, п. 19 Правил).

4. До 5 августа должны быть предоставлены замечания Минэнерго (45 рабочих дней с момента публикации информации, п. 21 Правил).

5. a) До 7 октября, в течение 45 рабочих дней с момента направления своего замечания, Минэнерго на совещаниях с участием уполномоченных представителей субъекта электроэнергетики и высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации рассматривает заключения органов исполнительной власти, принимает решения по по доработке проекта инвестиционной программы с указанием срока доработки (п.22 Правил);

б) До 7 октября, в течение 45 рабочих дней с момента направления своего заключения на проект инвестиционной программы, Минэнерго проводит согласительные совещания с участием представителей субъекта электроэнергетики, федеральных органов исполнительной власти для рассмотрения разногласий по проекту. (п. 24 Правил).

6. До 14 октября, 5 рабочих дней, может занимать подготовка и направление протоколов совещаний из пункта 5 подпунктов а) и б) (пункты 22, 24 Правил).

7. До 5 ноября, 15 рабочих дней, может занимать доработка ИПР организациями, если в протоколах не установлен иной срок (п. 26 Правил).

8. До 19 ноября, в течение 10 рабочих дней, Министерство энергетики РФ направляет субъекту электроэнергетики заключение по результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы, содержащее информацию об отсутствии замечаний (п. 27 Правил).

9. До 10 декабря, в течение 15 рабочих дней, Минэнерго утверждает инвестиционную программу при отсутствии замечаний (п. 29 Правил).

Процесс удлиняется, если заключение Минэнерго получено с замечаниями, такими как:

В этом случае субъект электроэнергетики до 3 декабря, в течение 10 рабочих дней после получения заключения Минэнерго с замечаниями, должен устранить их и повторно раскрыть информацию о проекте (п. 27 Правил)

Срок утверждения инвестиционной программы Минэнерго при этом может сдвинуться до 25 декабря.

Если в ходе согласительных совещаний были выявлены неурегулированные разногласия, процесс утверждения инвестпрограммы затянется, добавятся дополнительные этапы. Давайте рассмотрим такой сценарий.

1. До 14 октября, 5 рабочих дней, Минэнерго готовит протоколы согласительных совещаний, в которых есть неурегулированные разногласия, и направляет на их на подпись субъекту электроэнергетики (п. 24 Правил).

2. До 23 октября, через 7 рабочих дней с момента отправки протоколов субъекту электроэнергетики, в случае неподписания документов, Минэнерго направляет в Правительство РФ обращение о рассмотрении неурегулированных разногласий по ИПР Правительственной комиссией. Обращение включает протоколы совещаний, материалы разногласий и ссылку на опубликованную информацию о проекте (п. 25 Правил).

3. До 12 ноября, в течение 20 календарных дней с момента получения обращения от Минэнерго, комиссия рассматривает неурегулированные разногласия (п. 25 Правил).

4. До 19 ноября, в течение 5 рабочих дней после рассмотрения разногласий, комиссия направляет решение в Минэнерго (п. 25 Правил).

5. До 26 ноября, в течение 5 рабочих дней после получения решения комиссии, Минэнерго передаёт его субъекту электроэнергетики (п. 25 Правил).

6. В течение 15 рабочих дней или в срок, установленный Правительственной комиссией, но не позднее 1 декабря, субъект электроэнергетики раскрывает информацию о доработанном проекте ИПР (п. 26 Правил).

7. До 12 декабря 2025 года, в течение 10 рабочих дней, Министерство энергетики РФ направляет субъекту электроэнергетики заключение по результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы, содержащее информацию об отсутствии замечаний (п. 27 Правил).

8. До 13 января, в течение 15 рабочих дней, Минэнерго утверждает инвестиционную программу при отсутствии замечаний (п. 29 Правил).

Процесс ещё больше удлиняется, если заключение Минэнерго получено с замечаниями, перечисленными в пункте 27 Правил.

В этом случае субъект электроэнергетики до 26 декабря, в течение 10 рабочих дней после получения заключения Минэнерго с замечаниями, должен устранить их и повторно раскрыть информацию о проекте (п. 27 Правил)

Срок утверждения инвестиционной программы Минэнерго при этом может сдвинуться до 27 января следующего года.

По опыту наших экспертов, правда, подобных прецедентов с утверждение инвестиционной программы в январе следующего года ещё не было. Самая поздняя дата Приказа Минэнерго, утверждающая проект ИПР на сегодняшний день — 30 декабря.

Что мы имеем:

При отсутствии неурегулированных замечаний инвестиционная программа может быть утверждена до 10 декабря 2025 года.

При наличии неурегулированных разногласий ИПР может быть утверждена до 27 января 2026 года.

ПП РФ № 1178 от 29.12.2011 определяет Правила, регламентирующие основания, порядок установления, пересмотра и применения цен (тарифов) в электроэнергетике. Эти Правила соответствуют Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. ПП РФ № 133 внесло изменения в порядок тарифного регулирования, в частности, в сроки принятия тарифных решений.

График тарифной кампании

Как и утверждение ИПР, тарифная кампания проходит на протяжении всего года. До 15 августа новые ТСО должны подать заявку на установление тарифов для себя, а кампания целиком завершается 1 декабря. Рассмотрим ход тарифной кампании подробнее.

1. До 15 августа новая ТСО может подать заявку на установление индивидуальных цен (тарифов) на услуги.

2. До 1 сентября уполномоченные органы должны провести анализ на соответствие критериям отнесения к ТСО (ПП РФ № 184 от 28.02.2015). В случае выявления несоответствия критериям ТСО дело об установлении тарифов закрывается без возможности нового обращения в РЭК.

3. До 15 октября происходит утверждение Сводного прогнозного баланса электроэнергии и мощности.

4. 1 ноября завершается срок представления последних обосновывающих материалов об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению.

1 ноября также происходит установление предельных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС.

5. До 1 декабря года происходит установление цен (тарифов) для населения на услуги по передаче электрической энергии, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Важно понимать, что если ИПР будет утверждена позднее 1 декабря, то в тарифы могут не попасть некоторые решения инвестиционной программы, и на какие-то проекты может не хватить источников финансирования.

Тарифно-балансовые решения могут создавать определенные ограничения для реализации инвестиционной программы (ИПР), однако наиболее серьезные риски связаны с несоблюдением установленных сроков и показателей. В случае значительных нарушений законодательство предусматривает жесткие меры, вплоть до отказа в опубликовании ИПР или прекращения ее утверждения. Особое внимание уделяется своевременному прохождению всех этапов утверждения программы, что подчёркивает важность тщательного планирования.

Итак, инвестиционная программа теперь утверждается с 1 марта и в идеальном случае до 10 декабря. Закон подразумевает, что большую часть разногласий необходимо урегулировать на этапе работы согласительных комиссий. Тарифные решения принимаются до 1 декабря, чтобы к моменту утверждения инвестиционной программы было четкое понимание имеющихся источников финансирования на предстоящий год.

Больше интересных материалов из мира электроэнергетики в нашем TG-канале.