Отъезд из России и выход из гражданства в 2023 году: какие правила сейчас действуют. Объясняет юрист

Две волны массовой эмиграции в 2022 году заставили россиян задуматься о новых вопросах, связанных с трудоустройством и гражданством. Главные из них: как сохранить работу при переезде, если это технически возможно, и нужно ли что-то делать с российским гражданством.

Мегаплан спросил юриста Елену Филиппову, обязаны ли иностранцы, получившие гражданство, служить в российской армии, можно ли сейчас от него отказаться и как быть с теми, кто уехал за границу и уже либо утратил статуса резидента, либо это произойдет совсем скоро.

В 2021 году российское гражданство получили 735 385 иностранцев. Это

рекорд как минимум с 2000 года, подсчитала FinExpertiza. В 2022 году ситуация изменилась: по данным МВД России, в 2022 году российское гражданство получили 691 045 человек. Больше всего получателей гражданства РФ было с Украины, из Таджикистана, Армении и Казахстана. От российского гражданства решили отказаться несколько известных бизнесменов — например, Олег Тиньков, Юрий Мильнер, Рубен Варданян.

Все въезжающие сейчас в Россию иностранцы делятся на три категории:

• временно пребывающие — находятся в России либо на основании визы, либо в безвизовом порядке;
• временно проживающие — получили разрешение на временное проживание;
  
• постоянно проживающие — получили вид на жительство.
  

Самая многочисленная категория — временно пребывающие. Условия въезда и режимы пребывания для них могут быть разными и зависят от того, с какой целью иностранец приехал в Россию. Срок пребывания иностранных граждан, въезжающих для работы, определяется рабочей визой, патентом для трудовой деятельности, трудовым или гражданско-правовым договором. Срок пребывания иностранного студента зависит от срока действия учебной визы и договора на обучение с образовательной организацией. Иностранцы, которые приезжают с деловой или частной целью, например чтобы найти партнеров для бизнеса или навестить друзей, могут находиться в России 90 дней. С июля 2022 года иностранцы, въехавшие в Россию в порядке, не требующем оформления визы, могут безвыездно поменять цель своего въезда на рабочую и продлить срок пребывания в России, оформив патент или заключив трудовой или гражданско-правовой договор. Несовершеннолетние дети иностранных граждан, получивших патент, могут находиться в России в течение срока действия патента родителя. При наличии у иностранца близких родственников — граждан России (супруги, детей, родителей, бабушек, дедушек, внуков) — он может находиться в стране 1 год. Также в течение 1 года в России могут находиться близкие родственники иностранца, постоянно проживающего в России на основании вида на жительство, если для них предусмотрен безвизовый режим въезда. В том числе более 90 дней находиться в России могут иностранцы, подавшие заявление о выдаче разрешения на временное проживание и на получение вида на жительство.

С 2019 года многие иностранные граждане заинтересованы в получении вида на жительство, который предоставляет своему обладателю статус постоянно проживающего в России. Во-первых, появилось много новых оснований для получения вида на жительство в упрощенном порядке (без получения разрешения на временное проживание), и на протяжении последних лет эти основания активно дополняются. Например, вид на жительство в упрощенном порядке могут получить родившиеся на территории РСФСР и имевшие ранее гражданство СССР, имеющие детей или родителей — граждан РФ, проживающих в России, окончившие с отличием очные отделения государственных российских вузов, получившие статус носителя русского языка, иностранные инвесторы и члены их семьи, квалифицированные специалисты, IT-специалисты и члены их семьи и т. д. Во-вторых, за исключением некоторых оснований, вид на жительство стал бессрочным (ранее его выдавали на 5 лет, а в ряде случаях — на 3 года). То есть иностранец получает бессрочный вид на жительство и может находиться в России без визы, работать без разрешения на работу или патента, стать ИП и заниматься предпринимательской деятельностью, оформить регистрацию по месту жительства (а при наличии собственного жилья — бессрочную), пользоваться правом на бесплатное медицинское обслуживание, социальную поддержку, в том числе бесплатное образование и получение пенсии. Таким образом, бессрочный вид на жительство для иностранцев стал чем-то вроде аналога паспорта для гражданина России.

В то же время иностранец, получивший вид на жительство, продолжает оставаться гражданином другой страны, и на него не распространяется весь спектр обязанностей гражданина РФ. Например, он не подлежит воинскому учету, и его нельзя призвать как для прохождения срочной службы, так и в период мобилизации. Только если иностранец по собственному желанию заключит контракт.

Поэтому сейчас многие иностранцы, которые ранее стремились получить российское гражданство, берут паузу. Кроме того, для некоторых иностранцев, получение гражданства РФ, является основанием для аннулирования исходного гражданства. В 2020 году в России отменили требование отказываться от иностранного гражданства для получения российского, однако законодательство многих стран запрещает своим гражданам иметь гражданство иных государств. Как правило, такие иностранцы останавливаются на оформлении бессрочного вида на жительство.

В 2021 году государственным и муниципальным служащим, а также военным запретили иметь гражданство иной страны, если по должности у них есть допуск к гостайне. Это касается и компаний, которые заключают контракты, предусматривающие доступ к гостайне. Среди моих клиентов есть IT-компании, у которых бывают госзаказы, связанные с гостайной. Как только встает вопрос о таком заказе, трудовые договоры с иностранными работниками расторгаются и сотрудники переводятся в другую компанию. Российские граждане, у которых есть иное гражданство или вид на жительство, также имеют аналогичные ограничения для работы.

В 2022 году изменений было не так много, и в основном они связаны с появлением новых субъектов РФ. Граждане ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей теперь могут получить российское гражданство в упрощенном порядке. Также его могут получить иностранцы, которые заключили военный контракт не менее чем на 1 год и принимают участие в боевых действиях не менее шести месяцев. Причем получают его не только они, но и супруги, дети, родители.

Преференции получили граждане Казахстана, Молдовы и Украины: они могут сразу получить бессрочный вид на жительство только на основании своего гражданства. Еще сейчас очень активно обсуждается вопрос пересмотра законодательства, регулирующего вопросы возвращения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

С 1 января 2023 года упростили получение вида на жительство иностранным студентам, обучающимся на очных отделениях в российских государственных вузах и государственных научных организациях, по программам, имеющим государственную аккредитацию (бакалавриат, специалитет, магистратура, ординатура, ассистентура-стажировка, подготовка научных или научно-педагогических кадров в аспирантуре/адъюнктуре). Правда, для получения вида на жительство иностранные студенты сначала должны получить разрешение на временное проживание в целях получения образования. Такое разрешение на временное проживание в целях получения образования выдается в упрощенном порядке (вне установленной квоты) на период обучения и еще 180 после даты окончания обучения. Если иностранный студент получает разрешение на временное проживание в целях получения образования, то он сохраняет возможность получить вид на жительство в упрощенном порядке в течение 3 лет после окончания обучения.

Иностранцев, у которых нет российского гражданства, нельзя мобилизовать. Но они при желании могут заключить договор по контракту. 27 февраля Президент Российской Федерации подписал Указ, позволяющий иностранцам заключать первый контракт на военную службу сроком на 1 год. Ранее срок контракта иностранного гражданина, впервые поступающего на службу в вооруженные силы РФ был не менее 5 лет.
А вот иностранцы, получившие российское гражданство, приобретают все права и обязанности, которые есть у граждан РФ по рождению и подлежат постановке на воинский учет, независимо от возраста и состояния здоровья, в течение 14 дней после регистрации по месту жительства. Без военного билета иностранцы, получившие гражданство РФ, не могут легально устроится на работу.

Как и граждане России по рождению, иностранные граждане, ставшие гражданами РФ, освобождаются от прохождения воинской службы:

• по возрасту — после достижения возраста 27 лет (сейчас обсуждается увеличение возраста до 30 лет);

• по состоянию здоровья при наличии медицинского заключения;

• завершившие альтернативную гражданскую службу;
  

• прошедшие военную службу в ином государстве при наличии соответствующего международного договора (в настоящее время такой договор действует с Таджикистаном, а до 2015 года действовал с Туркменистаном);
• отбывающие наказание, находящиеся под следствием, а также имеющие не снятую или непогашенную судимость.

Могут отказаться от прохождения военной службы:

• имеющие ученую степень;
• являющиеся сыновьями или родными братьями проходивших военную службу по призыву и погибших во время несения воинской службы (в том числе на военных сборах) или умерших от полученных в армии увечий (ранений, травм, контузий) либо вследствие заболеваний, полученных в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Что касается именно мобилизации, то все, получившие гражданство РФ, имеют абсолютно такие же обязанности и несут такую же ответственность за уклонение, как и граждане Российской Федерации по рождению.

Прозвучало предложение о призыве на военную службу иностранцев, получивших российское гражданство за последние 10 лет в отношении граждан Средней Азии. Недавно данный вопрос опять поднял глава Следственного комитета Александр Бастрыкин в интервью для «Российской газеты».

Важно не путать наличие иного гражданства и двойное гражданство. Двойное гражданство в Российской Федерации признается только при наличии соответствующего международного договора. В настоящее время такой договор действует только с Таджикистаном: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.). Все остальные иностранцы, получившие российское гражданство, признаются на территории России исключительно как граждане РФ. Поэтому, как и обычному россиянину, для выезда за пределы РФ им необходимо получить заграничный паспорт. На основании общероссийского паспорта граждане РФ могут выезжать опять-таки только в те государства, с которыми заключен соответствующий международный договор (например в Армению, Беларусь, Казахстан и Киргизию в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

Выйти из российского гражданства можно двумя способами. В общем порядке на территории РФ, когда достаточно волеизъявления. Для этого нужно обратиться в территориальное подразделение МВД РФ по месту жительства. Но из гражданства не выпустят просто так: у человека должно быть гражданство иного государства, которое не так уж и просто получить, или как минимум вид на жительство иностранного государства. То есть должны быть гарантии, что он не останется без гражданства, отказавшись от российского. И есть упрощенный порядок — для тех граждан, которые уже находятся за рубежом, имеют вид на жительство и снялись с регистрационного учета в России, или для детей, один из родителей которых является иностранным гражданином. В этом случае гражданину следуют обращаться в дипломатическое представительство или консульское учреждение МИД РФ в государстве, куда он выехал на ПМЖ. Если ребенок, один из родителей которого является иностранцем, постоянно проживает в России, для выхода из гражданства РФ нужно обращаться в обращаться в территориальное подразделение МВД РФ по месту жительства.

Решение о выходе из гражданства РФ в общем порядке принимается Президентом РФ. Срок рассмотрения до одного года, а на практике бывает и более. Решение о выходе из гражданства в упрощенном порядке принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением МИД РФ, а в отношении ребенка, проживающего в России и имеющего одного из родителей иностранного гражданина, — МВД РФ. Срок рассмотрения в упрощенном порядке — от 3 до 6 месяцев. Но не факт, что заявление в итоге будет удовлетворено, если у иностранного гражданина есть невыполненные перед Россией обязательства, установленные федеральным законом, либо он является обвиняемым по уголовному делу или имеет вступивший в законную силу приговор суда.

Если человеку пришла повестка, есть вероятность, что его заявление о выходе из гражданства могут отклонить.

По данным РБК, по статистике МИД РФ, в 2022 году от российского гражданства в упрощенном порядке отказались 4306 человек — это максимум за последние 3 года, но в то же время чуть меньше, чем в 2019 году. ТАСС сообщает, что, по информации пресс-службы МВД РФ, в 2022 году всего 40 человек оформили выход из гражданства РФ на территории России.

В отличие от граждан РФ по рождению в отношении иностранцев, приобретающих гражданство РФ, решение о приеме в российское гражданство могут отменить. Например, если человек использовал ложные сведения или подложные документы и это установлено судом. Или занимался экстремистской или террористической деятельностью либо подготовкой к ней. Нередки случаи, когда гражданин получил гражданство РФ несколько лет назад, живет в России, имеет собственный бизнес, покупает недвижимость, создает семью, а при замене паспорта выявляется, что решение о приеме в гражданство РФ отменено, например, в результате аннулирования вида на жительство по причине отсутствия ответа со стороны проверяющих органов в процессе оформления. То есть получается, что иностранный гражданин получал гражданство на основании недействительного вида на жительство.

Сейчас некоторые иностранцы, ранее подавшие заявление о приеме в гражданство РФ, опасаются его получать в связи с событиями прошлого года. Если у иностранца изменились планы и он не хочет получать гражданство РФ, ему достаточно отказаться приносить присягу. Отказ от присяги является основанием для аннулирования решения о приеме в гражданство РФ.

Российские граждане, которые уехали из страны, в первую очередь рассматриваются как резиденты или нерезиденты. Резиденты — это лица, которые находятся в России не менее 183 дней в течение 12 календарных месяцев. Они платят налоги по ставке 13%. У нерезидентов налог 30%, и они лишены некоторых возможностей, например получить налоговый вычет.

Кроме того, Президентом РФ подписан указ, ограничивающий сделки с нерезидентами из недружественных стран. И здесь многое зависит от того, какое гражданство или вид на жительство вы получаете. Если это недружественная страна, то даже на элементарные сделки нужно получать разрешение специальной комиссии.

Плюс в России действует Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Действие закона распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на постоянно проживающих в России иностранцев, получивших вид на жительство. Согласно указанному закону и резиденты, и нерезиденты обязаны сообщать об открытии, об изменениях и закрытиях счетов в иностранных банках и иных иностранных организациях финансового рынка, имеющих право оказывать услуги, связанные с привлечением и размещением денежных средств или иных финансовых активов для хранения, управления, инвестирования и (или) осуществления иных сделок. Все, на кого распространяется действие указанного закона, обязаны подавать уведомление с приложением подтверждающих документов в территориальный налоговый орган по месту жительства в России в течение 1 месяца с момента открытия/закрытия счета (вклада) или изменения его реквизитов. Также ежегодно — до 1 июня года, следующего за отчетным годом, — необходимо подавать отчетность о движении денежных средств на таких счетах.

При подтверждении статуса резидентства/нерезидентства есть небольшая лазейка. У нас не считаются нерезидентами граждане, которые уехали за границу на учебу или лечение на срок менее 6 месяцев. Таким образом, если гражданин РФ изучает иностранный язык на подготовительных курсах или поступил в иностранное учебное заведение, то это время не войдет в срок, влияющий на статус резидента РФ.

Для компаний наступают трудные времена в плане отчетности. Часть людей уехала еще весной, часть уехала после объявления мобилизации. Кто-то из них уже будет нерезидентом, кто-то резидентом.

По мнению Минтруда с человеком, который находится за пределами России, нельзя заключать трудовой договор, рекомендовано переводить таких сотрудников на гражданско-правовые договоры. Минтруд обосновывает это тем, что трудовое законодательство может применяться только на территории Российской Федерации, в том числе в части дистанционной работы. Эта позиция достаточно спорная, и, например, Минфин РФ вполне допускает такую возможность в своих разъяснениях об уплате НДФЛ и страховых взносов. Поскольку Трудовым Кодексом Российской Федерации установлен приоритет правил и норм международных договоров, то прежде всего следует проверить, нет ли со страной, куда уехал гражданин, действующего международного договора, который может регулировать трудовые отношения. Например, такой договор заключен у России с Польшей. Согласно договору стороны могут самостоятельно выбрать, по какому законодательству оформлять трудовые отношения.

Также не стоит забывать, что когда гражданин России работает в другой стране, то на него распространяется местное законодательство. Для трудовой деятельности на территории иностранного государства человеку может потребоваться разрешение на работу или иной документ, предоставляющий право работать. Получить вид на жительство и гражданство могут только те люди, которые находятся в стране легально и не нарушают законы.То же самое и с иностранцами в России.

Многие граждане РФ уехали в спешке — «лишь бы ноги унести». И сейчас у них есть и другие трудности. Например, документы, выданные официальными органами государственной власти в России, для использования в иностранных государствах должны иметь консульскую легализацию или апостиль (для государств - участников Гаагской Конвенции от 05.10.1961 г.) и перевод на иностранный язык — при отсутствии у России международного договора о признании документов со страной, где требуется их представить. Легализация или апостиль документов делается в стране их выдачи. Таким образом, те, кто выехал, не успев правильно подготовить документы, вынуждены тратить время и деньги на международную доставку. Даже при подготовке перевода на иностранный язык и заверении его у нотариуса есть существенная разница в размерах стоимости услуги в России и сервисного сбора в консульских отделах посольства Российской Федерации. Часто гражданам РФ требуется представить справку об отсутствии судимости, выданную МВД России, для трудоустройства или оформления статуса проживания в иностранном государстве.

Для IT-специалистов нет отдельного основания, по которому они могли бы получить гражданство РФ в упрощенном виде. Но многие должности IT-специалистов есть в Приказе Минтруда России от 05.04.2022 г. № 199н, устанавливающем профессии/специальности/должности квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке.

После получения вида на жительство квалифицированный специалист может обратиться с заявкой для получения гражданства РФ в упрощенном порядке, если он работает не менее 1 года по профессии, специальности или в должности, установленной Приказом Минтруда России от 05.04.2022 г. № 199н, и в отношении него работодателем начисляются страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Благодаря нововведениям айтишники могут:

• заключить трудовой или гражданско-правовой договор без оформления разрешения на работу или патента;
• получить вместе с членами семьи вид на жительство, пропустив процедуру оформления разрешения на временное проживание.
  

Вышеуказанные преференции не распространяются на IT-специалистов, работающих в организациях, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны.

Обязательное условие — организация-работодатель или заказчик работ (услуг) должны иметь государственную аккредитацию при Минцифры РФ. Помимо общих оснований для отказа в выдаче или аннуляции выданного вида на жительства, он аннулируется и у айтишника, и у членов его семьи, если работник расторгнет трудовой или гражданско-правовой договор и в течении 30 рабочих дней после расторжения не сможет заключить новый договор с такой же IT-компанией либо в случае аннулирования государственной аккредитации IT-компании.

Членами семьи, которые могут получить вид на жительство признаются: супруг(га), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки.

Каких-либо послаблений для трудовой деятельности без разрешения на работу или патента для членов семьи IT-специалистов не предусмотрено, поэтому им рекомендуется получить вид на жительство, даже если сам IT-специалист не планирует его получать.

Также для членов семьи не предусмотрена возможность получения гражданства РФ в упрощенном порядке, поэтому, если нет других оснований, то подавать заявление о приеме в гражданство целесообразно, после того, как его получит сам IT-специалист.