Как малому бизнесу стать участником закупок по 223-ФЗ

Закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ упорядочивает правила осуществления закупок отдельными видами юрлиц. Как малому бизнесу стать участником тендеров и какие нюансы при этом следует учесть, рассказывает Юлия Романова, директор Академии продаж группы электронных площадок otc.ru.

Выигрывать тендеры государственных учреждений могут не только крупнейшие холдинги – по закону РФ часть подобных процедур проводится для малого и среднего предпринимательства (МСП). Если вы желаете стать поставщиком продукции для госкомпании либо заключить контракт на оказание услуг, вам следует внимательно изучить 223-ФЗ – данный закон определяет общие принципы госзакупки различными категориями заказчиков. По этому федеральному закону работают предприятия, в уставном капитале которых, наряду с собственными средствами, есть доля государства в размере от 50%.

В настоящее время госзаказы стали открытыми и прозрачными, поэтому в России примерно 500 тысяч предприятий сферы малого бизнеса являются исполнителями государственных контрактов – к данной категории относятся юрлица, индивидуальные предприниматели (ИП) и прочие лица. Торги, предназначенные исключительно для МСП, осуществляются в электронной форме.

Поставщиками являются любые юрлица и физлица, включая ИП. Заказчиками таких процедур могут быть фирмы с долей государства более 50% и бюджетные организации, оплачивающие заказы по грантам и из собственных денежных средств. Требования к участникам представлены в каждом тендере отдельно – для этого заказчики создают положения с указанием специфики заказа, регламентом тендера и прочими сведениями.

Данный закон включает общие условия торгов, а правила их проведения, сроки и способы определения поставщика заказчикам следует устанавливать самостоятельно.

Приведём простой пример процедуры по данному закону. Нефтегазохимическая компания желает приобрести канцелярские товары для офисных работников. Компания определила стоимость договора и порог приемлемого снижения цены, предусмотрела наличие банковской гарантии, а также подробно описала, какая именно канцелярия необходима. После получения нескольких десятков предложений нефтегазохимическая компания выбрала небольшую екатеринбургскую фирму – и в результате сотрудники оперативно получили нужные ручки, блокноты, карандаши и другую канцелярию.

Тендеры по закону № 44 регламентированы – в нём чётко прописаны сроки всех этапов торгов и правила их проведения. Способы по 44-ФЗ строго определены, тогда как для 223‑ФЗ отсутствуют какие‑либо ограничения – заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения процедур, а сами торги могут осуществляться на любых электронных площадках (ЭП).

Среди ключевых достоинств 223‑ФЗ – отсутствие обязательного установления возможности поставки эквивалента нужной продукции и допустимость изменения условий договора на всех этапах его исполнения. Если тендер по какой‑либо причине не состоялся, заказчики могут выбрать госзакупку у единственного поставщика без согласования этого метода с контролирующим органом и привлечения экспертов.

Достоверные сведения об актуальных и уже завершившихся тендерах представлены на сайте Единой информационной системы (ЕИС). Операторами являются платформы, на которых производится размещение тендеров.

К площадкам, которые организуют тендеры, относятся:

✔ ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» – участниками процедур на данной платформе могут быть иностранные предприятия, ИП, физлица, юрлица и их филиалы.

✔ АО «Единая электронная торговая площадка» – федеральный оператор, предназначенный как для государственных, так и для коммерческих заказчиков.

✔ АО «ТЭК-торг» – электронная площадка для проведения имущественных торгов, государственных и коммерческих закупок, на которой в настоящее время функционируют 11 секций.

✔ ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» – дочернее предприятие Газпромбанка, проводящее торги для госкорпораций, организаций с госучастием, государственных и коммерческих заказчиков.

✔ АО «Российский аукционный дом» – платформа для проведения различных сделок с имуществом, а также работ по государственному и корпоративному заказу.

✔ OTC-tender – данный оператор электронных торгов характеризуется 28 представительствами на территории Российской Федерации.

Помимо приведённого выше списка, по данному закону тендеры проводятся на таких площадках, как АО «Электронные торговые системы», ООО «РТС-тендер», ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» и др.

Ниша – это тип предоставляемого продукта. Для определения своей ниши малому бизнесу следует оценить спрос, настроить условия поиска, а также проанализировать техзадание и стоимость конкурентов. Для госзакупок подойдёт любая востребованная ниша, приносящая доход.

Существует две модели поиска ниши:

➊ узкая сфера – в данном случае необходимо найти уникальную область, в которой у вас будет меньше всего конкурентов;

➋ простая сфера – этот вариант предполагает наличие популярной области (к примеру, услуги, связанные с уборкой помещений, востребованы всегда).

Участником данной процедуры может быть любое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы. Перечень предписаний, предъявляемых к тем, кто участвует в конкретной госзакупке, указывается в тендерной документации.

Главным условием участия является соответствие компании-поставщика и предлагаемой продукции требованиям по конкретной госзакупке.

Для любых торгов разрабатывается техзадание, а также требования к заявкам и их обеспечению. Зачастую состав заявки подразумевает наличие документа, свидетельствующего о включении участника в реестр МСП.

Для подачи заявки следует зарегистрировать электронную подпись в любом аккредитованном центре. После этого нужно пройти аккредитацию на конкретной площадке – каждая платформа характеризуется определёнными правилами. Затем необходимо тщательно изучить прилагаемую документацию. Любой участник имеет право отозвать либо изменить заявку до срока окончания подачи.

Исчерпывающий перечень необходимых бумаг приводится в конкурсной документации. Сбор документов лучше начинать как можно раньше.

Вам понадобится:

► Выписка из Единого государственного реестра юрлиц либо ИП – выписки в электронной форме подписываются квалифицированной подписью Федеральной налоговой службы (ФНС).

► Устав – отсканированный оригинал с печатью ФНС.

► Решение о назначении руководителя для юрлиц или цветная копия страниц паспорта для ИП.

► Банковские реквизиты предприятия.

Помимо приведённых выше документов, вам могут потребоваться сведения о среднесписочной численности работников, бухгалтерские отчёты о прибыли и убытках организации. В качестве доказательства наличия материально‑технической базы можно предоставить правоустанавливающие документы на офисные и складские помещения, а также документацию, подтверждающую готовность приобретения необходимой техники.

Если вы нашли подходящий тендер, подготовили документацию и правильно составили заявку, можно отправлять её заказчику и ожидать объявление победителя – оно состоится в заранее оговорённый срок.

Заказчики, осуществляющие деятельность по 223-ФЗ, регулярно приобретают продукцию у МСП: к примеру, школы покупают учебники, госорганы – технику, а предприятия – сырьё для производства. Как и любые другие процедуры, госзакупки по закону № 223 характеризуются специфическими особенностями.

Такие процедуры часто называют спецторгами. При подаче заявки участнику в данном случае необходимо подтвердить свою принадлежность к указанной группе. Чёткий алгоритм проведения спецторгов подробно описан в ст. 3.4 закона № 223.

Минимальный объём закупок у МСП в этом случае должен составлять как минимум 20% в год.

К данной категории относятся:

■ госпредприятия и их дочерние фирмы;

■ автономные организации, общая стоимость договоров по госзакупкам которых за предыдущий год составляет более 250 миллионов рублей;

■ предприятия, которые сами не относятся к МСП и годовая выручка которых за предшествующий год не превысила сумму в 500 млн рублей.

Точный период выплаты за предоставленные продукты либо услуги прописывается заказчиком, при этом данный срок не должен составлять более пятнадцати рабочих дней. Исходной точкой считается дата подписания документа о приёмке. Период выплаты денежных средств по договору обычно фиксируется в условиях контракта.

С 1 января 2022 года госзакупки станут значительно доступнее для начинающих поставщиков. Обязательная доля закупок у МСП увеличится до 20-25% совокупного годового объёма.

Подводя итоги, отметим, что при планировании закупок в первую очередь следует учитывать объёмы и алгоритмы проведения подобных торгов, а также обращать внимание на программы поддержки малых и средних предпринимателей.

По закону РФ госучреждения обязаны делать закупки у МСП, и они правда их делают – университеты, больницы и прочие бюджетные предприятия постоянно отчитываются о таких процедурах на сайте госзакупок. При этом поставщики гарантированно получают оплату в течение пятнадцати рабочих дней после подписания акта приёмки. Заказчикам также выгоден 223-ФЗ – этот закон позволяет им самостоятельно определять основания реализации закупок и устанавливать сроки их проведения. Он касается всего, что хоть как-то связано с осуществлением госзакупок. Среди основных целей и задач данного закона – открытость тендеров для широкой массы общественности, эффективное расходование бюджетных средств, отсутствие необоснованной и ограниченной конкуренции. Введение 223-ФЗ призвано оптимизировать торговые процессы государственного масштаба, в которых обычно происходят коррупционные действия.

#закупки #торги #тендеры #малыйисреднийбизнес