Ну судя по схеме банки будут оплачивать всю эту инфраструктуру за Счёт людей а именно 

Эти издержки банки могут заложить в ценообразование кредитных продуктов, предполагает Центробанк.
так как они должны кучу всего себе внедрить ,включая приложение,  потом 

Банки, которые будут открывать и пополнять кошельки клиентов на платформе цифрового рубля. Они также обязаны проверять электронную подпись клиента, лимиты и реквизиты по операциям, устраивать антифрод-проверки и препятствовать отмыванию незаконно полученных доходов.

то есть если они не получают комиссии от этого значит все ляжет на тех клиентов что еще платят

Как это не пойми для чего , это такая посредник -  кормушка, которая дает возможность зарабатывать баснословные деньги учредителям , это как перекупы купил дешевле продал дороже.