Да, дубликаты можно и без флага сделать

Да, их делают сумасшедшие, чтобы отличаться от остальных

Типа такого. В некоторых регионах вполне официально выдавались какое-то время. Если начать обращать внимание на эти флаги на номерах, то они довольно часто встречаются.
Зачем это делают я хз. У кого-то есть поверие, что камеры не фиксируют. Кто-то думает, что их гаишники тормозить не будут. А кому-то флаг весь вид его корыта портит.

Да бывают. Бросается в глаза.

Раньше была байка, что менты, фэбосы, чтобы отличить себя в потоке авто — придумали получать номера без флагов, так они издалека видели своих.

В Татарстане долгое время (года до 2005) выдавали номера без флагов. Ну и дубликат всегда можно сделать какой угодно.