Ну не совсем так.вниз спускают задачу "подготовить предложения". В минтрансе охуевший от раскладов министр смотрит в потолок,грызет ручку и пишет чего в голову взбредет, чтобы выполнить поручение. Когда самолеты начнут падать, спустят задачу написать обьяснительную и найти виновного. Внизу напишут мол происки запада. Примерно так эта гнилая система "мы же 8 лет готовились" и работает.