Как известно, Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2023 № 372 плановые проверки бизнеса были приостановлены до 2030 года. Исключения есть: так, например, плановое инспектирование по-прежнему проводится в отношении школ, детских садов, оздоровительных лагерей и других объектов. Однако это не значит, что компаниям, работающим в других сферах, нечего опасаться.
На смену проверкам в традиционном их понимании приходят так называемые профилактические визиты. Они представляют собой беседу инспектора контрольного (надзорного) органа и проверяемого лица, в ходе которой освещаются следующие вопросы:
- обязательные требования, предъявляемые к деятельности компании или объекту контроля;
- категория риска, которой соответствует организация, и способы ее снижения;
- объем контрольных мероприятий, проводимых в отношении организации, исходя из категории риска.
Согласно п.4 ст.52 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», обязательные профилактические визиты проводятся как в отношении организаций, только начавших работать в определенных сферах, так и в отношении предприятий, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска. Однако инспектор может решить провести профилактический визит и в отношении любой другой компании. Порядок и сроки устанавливаются положением о виде контроля.
Лидерами по числу проводимых визитов являются МЧС, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Роструд. Некоторые контрольно-надзорные органы, включая Росаккредитацию и Роскомнадзор, практически не используют данное профилактическое мероприятие.
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица
4 августа 2023 года вступили в силу поправки в 248-ФЗ, согласно которым профилактический визит теперь может проводиться и по инициативе и самого контролируемого лица. Для этого компании следует направить соответствующее заявление в адрес контрольного/надзорного органа.
Решение об отказе в проведении профилактического визита принимается, если:
- у проверяющего органа отсутствуют финансовые или кадровые ресурсы для удовлетворения просьбы компании;
- заявитель отозвал свое обращение;
- в течение двух месяцев, предшествующих дате подачи заявления, контрольный орган уже отказал в проведении профилактического визита;
- в течение шести месяцев, предшествующих дате подачи заявления, контрольный орган не смог провести мероприятие по вине компании;
- заявление организации содержит оскорбления, маты, угрозы.
Если все в порядке, стороны должны согласовать дату проведения мероприятия в течение 20 дней.
На первый взгляд, данное нововведение позволит компании взглянуть на себя «глазами» контрольных органов, вовремя скорректировать свою деятельность, быть в курсе последних изменений и оставаться в рамках «правового поля». Часто профилактические визиты проводятся совместно с еще одним мероприятием – консультированием, в ходе которого должностное лицо бесплатно отвечает на вопросы подконтрольного субъекта.
К тому же, по общему правилу, по итогам визита организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений, штрафы не назначаются. Все предоставленные инспектором разъяснения носят рекомендательный характер, а поэтому компания сама решает, стоит ли им следовать.
Но профилактический визит и консультирование в рамках юридического сопровождения бизнеса – далеко не одно и то же. Если в ходе профилактического визита выяснится, что деятельность организации создает явную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям или такой вред уже причинен, инспектор передает соответствующую информацию в контрольный/надзорный орган. А тот, в свою очередь, решает вопрос о проведении полноценной проверки. Об этом сказано в п.9 ст.52 248-ФЗ. Еще один риск связан с правом инспекторов собирать информацию о компании в целях отнесения к одной из категорий риска.
Следовательно, заказывать проведение профилактического визита стоит только в тех случаях, когда компания абсолютно уверена в том, что ее деятельность не угрожает государству или обществу. Однако определить это заранее достаточно сложно.