Публичное заявление правообладателя

В обществе бытует ошибочное мнение, в соответствии с которым авторы (правообладатели) могут разрешать другим лицам использовать свои произведения только на основании заключённых договоров.

Согласно п. 1 ст. 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), исключительное право формируется из следующих правомочий:

Некоторые юристы склонны охватывать вторым правомочием «распоряжение» третье правомочие, но мы считаем, что их нужно разграничивать хотя бы потому, что в упомянутой норме законодатель разместил их в разных абзацах, чем, вероятно, хотел подчеркнуть идентичность последнего.

На наш взгляд, одним из аспектов третьего правомочия правообладателя выступает право на публичное заявление (п. 5 ст. 1233 ГК РФ). Данный институт был введен в действие Федеральным законом от 12 марта 2014 года № 35-ФЗ и стал наряду с нормами об открытых лицензиях (ст. 1286.1 ГК РФ) частью эпопеи, связанной с адаптацией в российской правовой системе механизма Свободных Лицензий (Creative Commons), активно применяемого в большинстве европейских государств. Право на публичное заявление, о котором пойдет речь в настоящей статье, не тождественно третьему правомочию правообладателя и является более узким по смыслу, так как не включает в себя возможность запрета использования объектов авторских (смежных) прав и осуществляется в специально предусмотренном порядке (тогда как вышеобозначенная ст. 1229 ГК РФ не предписывает, что разрешить использование охраняемых объектов другим лицам правообладатель может исключительно через процедуру публичного заявления).

Итак, какова же суть института публичного заявления? В соответствии с п. 5 ст. 1233 ГК РФ правообладатель может в установленном порядке публично заявить о том, что разрешает любым лицам безвозмездно использовать принадлежащие ему произведение либо объект смежных прав на определенных условиях и в течение определенного срока. Сама процедура публичного заявления характеризуется следующими общими признаками:

Теперь более подробно поговорим о форме и содержании публичного заявления. Несмотря на то что общие нормы, касающиеся публичного заявления, как отмечалось выше, были введены в действие еще в 2014 году, подзаконное регулирование порядка и условий размещения публичного заявления существенно запоздало и утвердилось совсем недавно — 8 июня 2019 года, когда было издано Постановление Правительства Российской Федерации № 745 (далее — Постановление Правительства РФ от 8 июня 2019 года № 745). Сделаем краткий обзор названного подзаконного акта.

Постановление Правительство РФ от 8 июня 2019 года № 745 содержит в себе типовые положения: утверждает Правила размещения публичных заявлений правообладателей, назначает в качестве органа исполнительной власти, ответственного за размещение публичных заявлений правообладателей, Министерство культуры Российской Федерации, уточняет, что реализация возложенных Правительством РФ полномочий осуществляется Министерством в пределах установленной численности его работников, а также в пределах предусмотренных для Министерства бюджетных ассигнований.

Больший интерес представляют упомянутые Правила размещения публичных заявлений (далее — Правила). В пункте 1 Правил сообщается о том, что публичные заявления будут размещаться на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации, а в каком именно разделе данного сайта — не поясняется. Пункт 2 Правил сообщает о том, что заявление и прилагаемые к нему документы должны оформляться в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 года № 553:

Согласно пункту 3 Правил в публичном заявлении должны содержаться следующие сведения:

— фамилия, имя, отчество, псевдоним (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета и (или) ИНН (для физических лиц — заявителей);

— полное наименование, ИНН, ОГРН, адрес государственной регистрации (для юридических лиц — заявителей);

— название произведения или объекта смежных прав и его вид (литературное, музыкальное, аудиовизуальное произведение, произведение изобразительного искусства, исполнение, фонограмма, и так далее);

— факультативно: сведения об авторе, исполнителе, изготовителе, издателе, дате создания, дате и способе обнародования;

— указание на наличие и основание возникновения у заявителя исключительных прав на объект авторских или смежных прав;

— способы использования произведения или объекта смежных прав по публичному заявлению;

— вероятно, факультативно: территория, срок и иные значимые условия;

— указание на отсутствие действующего лицензионного договора (исключительной лицензии);

— сведения о том, что заявителю известно о правовых последствиях размещения публичного заявления.

Физическим лицам в соответствии с п. 4 Правил к публичному заявлению необходимо прилагать копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, контактные данные правообладателя — номер телефона, адрес электронной почты, согласие на обработку персональных данных; физическим и юридическим лицам — экземпляр произведения или объекта смежных прав в электронной форме либо URL-адрес, по которому обеспечивается беспрепятственный ежедневный и круглосуточный доступ к такому экземпляру.

Далее в Правилах сообщается о том, что ответственность за достоверность предоставленных сведений несет заявитель, а представление неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в размещении публичного заявления.

Вводится механизм извещения: Министерство культуры Российской Федерации в течение 7 рабочих дней после поступления публичного заявления обнародует информацию о его принятии к рассмотрению; правообладатели, считающие, что размещение публичного заявления будет посягать на их интересы или создаст угрозу нарушения их прав, могут обратиться в Министерство с запросом о предоставлении информации, необходимой для предъявления требований в суде или совершения иных действий, необходимых для защиты своих прав, приложив все требуемые подтверждающие документы; если в течение 60 календарных дней в адрес Министерства не поступает судебный акт, свидетельствующий о наличии спора об объектах авторских (смежных) прав, в отношении которых было сделано публичное заявление, извещение удаляется, а экземпляр произведения (объекта смежных прав) в электронной форме с информацией об авторских (смежных) правах размещается на официальном сайте Министерства; если в адрес Министерства поступает судебных акт, подтверждающий наличие спора об объектах авторских (смежных) прав, в отношении которых было сделано публичное заявление, извещение удаляется, а размещение публичного заявления приостанавливается до окончания судебного разбирательства; после приостановления размещения заявления в случае принятия судебного решения в пользу заявителя публичное заявление должно быть размещено на сайте Министерства культуры Российской Федерации в течение 5 рабочих дней.

Таким образом, по общему правилу размещения публичного заявления правообладателю придется ждать в течение 2 месяцев.

В заключительном пункте 8 Правил сообщается о том, что доступ к сведениям о размещенных публичных заявлениях осуществляется на безвозмездной основе как с помощью поисковой системы сайта Министерства, так и в форме открытых данных.

Значение введения института публичного заявления. Главное положительное следствие введения института публичного заявления правообладетеля — создание так называемого реестра свободных произведений (объектов смежных прав), доступ к которому будет иметь любой желающий. Это означает, что появится, наконец, хранилище с произведениями и объектами смежных прав, которые можно будет свободно использовать в своих интересах и за использование которых никто не сможет привлечь пользователей к гражданско-правовой ответственности. Кроме того, стоит отметить, что сведения из данного реестра, вероятнее всего, станут служить ещё одним средством доказывания, подтверждающим авторство и принадлежность исключительных прав. Безусловно, неоспоримым плюсом публичного заявления является его совершение в электронной форме — без необходимости нарочной подачи документов в бумажном виде и без нотариального удостоверения.

Между тем, мы можем также выделить недостатки института публичного заявления:

Когда фактически заработает реестр свободных произведений (объектов смежных прав) и институт публичного заявления? На данный момент на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации никаких сведений относительно публичного заявления обнаружено не было, поэтому продемонстрировать возможности реестра свободных произведений (объектов смежных прав) пока не представляется возможным. Для получения актуальной информации по поводу функционирования реестра свободных произведений/объектов смежных прав Сообщество IP view предприняло попытку связаться с представителями Министерства культуры Российской Федерации по контактным данным, указанным на официальном сайте данного органа исполнительной власти. После недолгих переключений телефонной линии с одного отдела на другой ответственный сотрудник пояснил, что Министерство не готово в онлайн-режиме ответить на подобные вопросы, относящиеся к его компетенции (что, конечно же, вызывает некоторое недоумение), поэтому нам было рекомендовано направить в установленном порядке электронное обращение.

Поскольку практика показывает, что ответы на подобные обращения органы власти традиционно направляют обращающимся в последний день предусмотренного законом срока рассмотрения (30 дней), мы ожидали услышать какие-либо комментарии по интересующей нас теме в устной форме. Тем не менее, после телефонного разговора с Министерством культуры Российской Федерации нами было сформировано и направлено в его адрес электронное обращение, в котором мы попросили разъяснить:

1) Когда Министерство культуры Российской Федерации начнет реализацию возложенных на него Правительством Российской Федерации полномочий в сфере размещения публичных заявлений правообладателей?

2) В каком разделе официального сайта Министерства культуры Российской Федерации будут размещаться такие публичные заявления?

Полагаем, что в августе новых сведений по данной проблеме не появятся, равно как не заработает сам реестр свободных произведений (объектов смежных прав), но как только федеральный орган исполнительной власти ответит на наше обращение — мы обязательно осветим это в нашей публикации. Следите за новостями.