Загвоздка в том, что майнеры могут произвольно включать транзакции в блок. И выбирают они в первую очередь те транзакции, которые предлагают им наибольшую награду (криптокошельки позволяют пользователям увеличивать/уменьшать размер комиссии майнеру или могут сами выставлять оптимальный размер). Вы можете, например, установить мизерную комиссию для майнера, но тогда, скорее всего, транзакция провисит в мемпуле, пока не истечет ее срок давности и она не будет убрана из хранилища. Правда, иногда майнеры долго ищут хеш, и тогда они могут попробовать включить вашу транзакцию в блок, но вероятность крайне мала: в мемпуле всегда будет огромное количество транзакций с большей комиссией.