Извеняюсь за предельно упрощенный уровень ответов но...какие вопросы...
В самом первом приближении ответы:
А можете объяснить что такое домен и как он работает?.ru - домен первого уровня, принадлежит России (в лице КЦ РФ https://cctld.ru/ при этом технически все на tcinet.ru). Тарифы на домены второго уровня - известны. Не предоставляет услуги конечным пользователям, предоставляет услуги регистраторам вроде reg.ru (регистратор за свои услуги посредника деньги берет и может еще что полезное предложить, или "полезное"). Есть регламент по которому для .ru - полагается с некоторых пор иметь (но не ставить в публично доступную информацию о домене) например паспортные данные и если у регистратора есть подозрения(или получена откуда то информация), что эти данные неверны - должен принять меры по их актуализации.

Нормальный регистратор просто не даст переносить домен
115-ФЗ тут не причем.

У меня для .ru-доменов есть партнерский договор (на бумаге подписан, по почте) с регистратором (другим, не reg.ru), немного специальные цены. Домены через него регистрировались как на меня как физлицо с указанием моих паспортных данных (просто указанием, без сканов), так и с указанием паспортных данных других людей (по просьбе этих самых людей, в ситуации когда с моей стороны есть уверенность, что они корректны)
При этом один раз заполняется набор анкет а потом вешается на домен конкретная анкета.