Да, это проблема. Собственники тоже бывают на уровне 1. У меня есть живой пример, как генерального директора с уровнем «3» обвинили в не эффективности, за то что он выбелил компанию, у которой иначе бы отозвали лицензию. А «не эффективный» он оказался из-за того, что налогов белая компания должна платить больше.