Мне кажется, что наличие ВУ на самом деле необходимо. Регистрация всех видов передвижения - лишний шаг, а вот убедиться в том, что люди обладают знаниями как передвигаться - вот он реальный шаг. Пример - Южная Корея с их самокатами, вначале была такая же вакханалия, зато сейчас порядок и все довольны. Ну либо идти по пути запретов, как это уже реализовано в Париже, Амстердаме.